临沂市健全完善项目评审监管程序 确保科技专项资金发挥最大效益

      按照国家、省科技体制改革的有关精神，临沂市科技局坚持为项目负责、为资金负责、为企业负责、为社会负责的服务理念，以科技创新支撑引领新旧动能转换为主导思想，深入调研、查漏补缺，逐步健全完善科技项目评审立项程序，在推荐上报国家及省各类科技计划项目、2017年市级科技创新发展专项评审上，让公权力在阳光下运行，使财政资金真正发挥“四两拨千斤”作用，以激励企业加大研发投入，依靠科技创新提高企业核心竞争力，带动全市产业转型升级，促进全市新旧动能转换重大工程顺利实施。

      一是紧紧抓住主题方向，围绕临沂市委、市政府中心工作开展项目立项评选。山东省省委、临沂市市委做出了实施新旧动能转换重大工程战略决策部署后，临沂市科技局立足本职积极响应，在已经下发项目征集通知的基础上再次下发通知，重点征集一批在新旧动能转换有显著推动作用的科技创新项目，围绕新技术、新产业、新业态、新模式，突出重点领域、重点行业，集中扶持一批好项目促其跨越发展，在新兴产业培育一批潜力大的高成长性项目。今年项目立项评选过程中，坚持三个突出，即：突出重点支持方向，紧紧围绕新旧动能转换遴选项目；突出重点扶持领域，在重大专项突出电子信息、新材料、生物医药领域；突出资金集中支持，有效避免了平均化支持，务求财政资金用在刀刃上。经广泛遴选，共征集自主创新重大专项61项、重点研发计划项目199项，分别比上年增长17%、8%。农业科技创新项目49项、产学研合作项目21项。

      二是健全完善规章制度，规范项目立项评审监管程序。为从源头上做好科技项目管理上的风险防控，规范项目立项评审监管程序，临沂市科技局联合临沂市财政局等部门制定出台了新的《临沂市科技创新发展专项管理办法》《临沂市科技创新发展专项资金管理办法》《临沂市企业研究开发财政补助资金管理暂行办法》等5项规章制度，在项目申报遴选、评审立项、绩效评估、结题验收等全过程进行了具体规定，作为临沂市级科技项目评审总的遵循和依据，在制度上保证了项目评审全过程的广泛性、科学性、规范性。在推荐省级以上项目时，本着对上级负责、对项目负责的态度，对所报项目组织专家进行预评审，对重点项目进行实地考察，确保将优秀的项目推荐到国家、省，保证了项目的真实性和先进性。经统计，本年度共推荐国家重点研发计划3项，有2项获得批复，预计获得扶持资金6921万元；推荐第一批省级重大创新工程项目34项，有11项获立项支持，获得补助经费3300万元。在实施2017年临沂市级项目评审时，分别制定了科技计划资金安排总体方案和科技创新发展专项评审方案，经研究通过后按照初审、专家评审、现场核实、集体研究等流程，对所报项目进行了公平公正的评审，确保每个环节都符合规定。经各环节严格评审，共有10项重大专项、40项重点研发拟列入2017年度临沂市级科技创新发展专项支持计划，拟安排临沂市级财政专项资金1610万元，其中重大专项资金1000万元、重点研发计划资金610万元。

      三是严格项目评审监管程序，做到公开透明、科学严谨。本年度的项目评审在往年的经验基础上，评审更加透明、程序更加严谨，确保财政资金能充分发挥其导向作用，确保项目能获得最大收益，以激励社会各界更加重视科技创新。具体执行过程中，做到了四个“首次”：一是首次建立临沂市科技创新管理云平台，所有的临沂市级项目都通过平台申报，避免人为因素干扰；二是首次设立科技项目信息库，年度计划项目在入库项目中遴选，未入库项目不得申报，避免了为争取资金而虚构项目，保障了项目真实性；三是首次实行不限额申报，能够真正让各县区把好项目筛选出、报上来；四是首次运用政府购买第三方服务的方式，委托第三方机构进行项目评审、过程管理，有效避免了科技系统“既是运动员、又是裁判员”的弊端，使项目评审更加公开公平公正、透明合理。

      四是坚持民主集中制原则，集体决策研究，避免一言堂。为了让项目评审更加科学合理，始终坚持民主集中制原则，在项目评审各个关键环节实行集体决策，严控廉政风险点，把权力装进制度的笼子里，让权力在阳光下运行，实现了科技项目管理的制度化、程序化、规范化。在年度资金预算安排上，召开专题党组会拟定总体预算盘子；在确定政府采购事项上，召开两次党组会研究，在19家符合条件的中介机构中，按照政府采购有关规定经过公开竞聘方式确定了有实力、有行业公信力的中介机构作为项目评审、财务监督、绩效评价的第三方机构；在项目评审上，全权委托第三方组织专家异地评审、现场考察，局业务科室参与不干预、放手不撒手，加强监管，实行动态考核；在确定项目时，召开局长办公会，局领导班子成员对每个项目畅所欲言，最后由集体决定是否立项，避免了过去由一个人或少数人说了算的弊端和廉政风险的发生。同时，邀请临沂市纪委派驻组进行全程参与，在第三方竞聘、项目评审、决策实施等过程给予监督。

      五是集中力量办大事，切实为全市新旧动能转换提供新能量。紧紧围绕新旧动能转换这一中心主题，按照集中力量办大事的指导思想，做到“两个坚持”：一是坚持减少项目数量、提高项目支持额度。改变以往平均主义、蜻蜓点水式的支持方式，坚持有所为、有所不为，力求突出项目科技含量和创新质量，切实加大资金支持力度，集中财力对重点领域集中支持、连续支持，做强一批优秀重大科技创新项目，扶持一批新产业、新领域、新技术、成长性好的中小微企业研发项目，充分体现财政资金的导向作用和集中度、倾斜度、显示度。今年的临沂市级重大专项重点做强10个项目，单个项目支持额度突破了100万元，项目数量压缩了60%、支持力度提高了170%；重点研发项目安排40项、资金610万元，项目数量压缩了38.5%、单个项目支持力度提高了43.9%。二是坚持围绕三个重点方向，即围绕“四新”“四化”项目、科技创新特色产业园区骨干项目、扶强扶新项目，方向更加明确、重点更加突出、资金更加集中。在重大专项项目上坚持扶强，重点支持新材料、电子元器件、软件、生物医药等领域重大科技创新项目，避免撒芝麻盐，攥紧财政资金的“拳头”，引导企业舍得更大的投入，力求形成财政资金的最大效益；在重点研发上坚持扶新，培育一批成长性强的科技型中小微企业，使其尽快快速成长，发展成为新的经济增长点。