济南手机实名制恐打折扣 运营商：强制停机于法无据

　　手机不实名，将影响正常使用，越来越多人到营业厅办理实名登记。 记者刘彪 摄□本报记者 刘彪

　　“史上最严”手机卡实名制正在强力推进，一则“不实名登记，手机就会被停机”的消息也在疯传。28日，济南三大运营商回应称，没有国家新政策，强制停机是违规的，他们不会这么做。有消费者表示，不强制停机，实名制就会打折扣。

　　【最新回应】

　　至少“六一”不会停机

　　最近网上一直盛传这样一则消息：手机用户必须在6月1日前进行实名制登记，否则将会被停机。28日中午，在共青团路附近一家济南移动营业厅，工作人员表示，他们的确在强力推进实名制，要求未实名的抓紧来登记，但到6月1日，即使没有实名登记的手机卡，也不会被强制停机。

　　“实名制的确是大势所趋。”济南移动相关人士说，此前发给用户的短信中的确提到，如果不实名，有可能会被停机，但至于什么时候，得等国家的政策，总公司的通知。济南电信相关人士表示，可以肯定的是，6月1日之后，未实名制的手机卡不会被停机，但会影响办理二次业务，比如在实体营业厅交费、补卡、过户等。

　　山东联通相关人士表示，在济南，目前新办理的手机、固话、上网卡等业务，都需要用户持身份证原件到营业厅办理;针对前期存量未实名的老用户，他们也在采用短信群发、外呼等方式，告知用户进行补登，希望广大用户尽快到联通自有营业厅办理补登记，“值得一提的是，6月1日前不登记，也不会被停机”。

　　【用户疑虑】

　　不停机，实名会打折扣

　　记者了解到，没实名的用户在收到要求补登记的短信和电话后，如果拒不实名登记，济南三大运营商也没什么好办法，只能继续督促，或者限制他办理二次业务，但只要他交上话费，手机卡就可以继续使用，不管有没有实名。

　　“如此一来，一些不法分子只要不再办理二次业务，用现在的资费套餐就可以用匿名手机卡，继续发垃圾短信了。”孙先生说，这会让“史上最严”手机卡实名制大打折扣。不过，也有市民提出疑问，真正落实实名登记了，就一定能保证信息不被盗用或者不再收到垃圾短信了吗?

　　【法律困境】

　　强制停机是明令禁止的

　　“虽然多地都在宣称以强制停机的方式促进实名制开展，但真正实施的，一个都没有，列出实施时间表的，也没有。”在济南通信行业干了20多年的李先生说，早在2006年垃圾短信泛滥，国内实施手机实名制的风声就四起，直到现在也没有完全落实到位，这背后其实面临法律困境。

　　据介绍，2010年工信部宣布实施手机用户实名登记制度，但当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。2012年12月，全国人大常委会颁布《关于加强网络信息保护的决定》，将电话用户实名制纳入法律层面，才开始破题。2013年，工信部出台《电话用户真实身份信息登记规定》(以下简称《规定》，进入落实层面。

　　“现在实名制有了法律支持，但强制停机又与现行法律相违背。”李先生说。我国《电信条例》第41条规定，无正当理由，电信业务经营者不得拒绝、拖延或者中止对电信用户的电信服务。《规定》 中也没有具体“罚则”，比如“不实名就停机”的强制性规定。另外《规定》还明确，“电信业务经营者为电话用户补办登记手续，不得擅自加重用户责任”，显然，不实名就强制停机是明摆着“擅自加重用户责任”。

“如果强行‘半停机’，乃至全面停机，还违反了此前的电信服务合同。”李先生说，属于