努力做好规划刚性实施的守护者——蓬莱市违法建设查控工作纪实

   蓬莱，一方充满神话传说的土地，千年古阁蜚声中外，海市蜃楼令人神往，素以“人间仙境”著称于世。

   面对这座具有厚重历史文化内涵的名城，蓬莱市委、市政府的决策者既重视聘请海内外专家学者研究编制城乡规划，更注重城乡规划的刚性实施，充分发挥蓬莱市城管大队的职能作用，铁腕治理违法建设，始终坚持“早发现，早制止，早拆除”的原则，形成了防违、控违、打违的高压态势，全力维护规划权威，以实际行动保持历史文化名城风貌、彰显现代化海滨生态城市特色，使蓬莱市违法建设在经济社会快速发展中呈逐年下降趋势。今年以来查处违法建设104起，较去年同期下降了36%。

   一、强化组织领导，奠定违法建设查控有人抓、有人管的基础         

   蓬莱市政府专门出台《关于进一步加强违法建设查控管理的意见》，成立由市政府分管副市长任组长的违法建设查控工作领导小组，负责统一组织、协调、指挥全市违法建设查控工作。领导小组定期召开专题调度会议，掌握进展情况，部署下步工作。尤其是针对违法建设查控的难点和重点，积极研究解决办法。领导小组办公室每周编发一期违法建设查控简报，通报违法建设查控情况。同时，明确了镇街，村居，市住建局、国土资源局、交通局等相关单位在违法建设查控工作中的职责，形成了全市上下齐抓共管违法建设的合力。

   二、创新查控手段，打造违法建设查控不能建、不敢建的态势

   一是从源头防控。明确规定，建设工程设计、施工、监理等单位和物业服务企业不得承揽明知是违法建筑的设计和施工项目，否则依法予以行政处罚。同时，从土地使用、规划审批、建设施工以及房屋产权登记、交易环节入手，发改、环保、国土、建设等相关部门按照职责分工，分口把关，严格办理程序，最大限度地让违法建设没有生存的土壤。

   二是加大宣传力度。每年都坚持开展违法建设查控相关法律法规进企业、进机关、进学校、进社区、进集市、进农村的“六进”活动。特别是为防止违法建设在开春后抢建，超前运作，大密度地组织搞好违法建设查控宣传周、宣传月活动。如举行违法建设查控宣传咨询一条街、开辟报刊宣传专栏、出动流动宣传车、悬挂宣传条幅以及发放《致广大群众一封信》、《致村居两委负责人一封信》等等，多渠道、多形式舆论声势，扩大宣传受众面，让违法建设查控相关法律法规家喻户晓、人人皆知，奠定群众知法、懂法、守法的基础。编印了《便民服务手册》、《城管法规汇编》和《城管执法手册》三本图书，在城管与群众互动、提高城管执法水平等方面起到了积极作用。同时，把查处违法建设的过程作为教育市民、强化市民法制意识的过程，对暴力抗法、以身试法的行为公开予以曝光、谴责，起到了“处理一起、震慑一片”的警示作用，在全社会逐步形成了自觉抵制违法建设的良好氛围。   

   三是健全查控网络。蓬莱市总面积为1128平方公里，其中建成区32.6平方公里。辖12个镇（街）、1处省级经济开发区和1处省级旅游度假区，584个行政村，违法建设查控工作点多、面广、量大。在这种情况下，蓬莱市把市城管大队违法建设查控中队和燃气热力中队的力量进行整合，合并执法。在此基础上，明确206国道、蓬水路、蓬寨路、成龙路等重点查控区域，强化对在建重点工程项目周边的监控。始终坚持城管大队主要领导包街道、中队长包辖区、队员包村（社区）制度，积极主动地搞好巡查、查处。同时，市直有关部门按各自职责实施查控，各镇街城管中队负责本辖区内违法建设查控，村居民委员会予以配合。另外，在村居培养、发展违法建设查控信息员110多人，有效举报各类违法建设30多起，全市已经形成了“城管大队、有关部门、镇街、村居、信息员”的网格化违法建设查控格局，为违法建设露头就打奠定了基础。尤其是在“双休日”和节假日监管查控力度不减、劲头不松。2015年腊月二十五日，一街道社区居民妄想在春节前抢建车库，没想到刚施工就被巡查的城管执法人员查处。正月初四这天，该居民认为过节期间不会有人管了，又开始抢建，结果被蹲点守候的城管执法人员抓了现行。城管大队果断组织力量依法对该起违法建设进行了强制拆除，打消了部分市民利用节日期间偷建、抢建的念头。

   四是公开举报平台。为鼓励社会各界人士参与制止和举报违法建设，蓬莱市通过多种渠道公开违法建设举报受理热线、邮箱、微信公众号等。蓬莱市89000民生服务中心的网上民声、市长公开电话等诉求平台也公开受理、分办、交办违法建设举报、投诉事项，全市上下形成了纵向到底、横向到边、群防群控、相互监督的违法建设监管格局。这些实实在在的举措，不同程度地遏制了一些人想建、偷建、抢建的欲望，打造了“不能建”的态势。

   五是推行“零口供”拆除。在违法建设查控中，常常会遇到当事人不提供相关材料、拒绝配合执法人员取证的情况。为此，蓬莱市大胆推行违法建设查控“零口供”。只要收集到其他相关证据材料，能够证明违法行为确为当事人所为，达到事实清楚、程序合法、证据确凿的程度，就依法采取强制措施。今年一月下旬，蓬莱市以“零口供”成功拆除了一处违法建设。这一违法建设位于蓬莱城区繁华地段，如不迅速、果断采取强制拆除措施 “攀比”建设之风将无法遏制。为此，城管执法人员多方搜集证据，在事实清楚、程序合法、证据确凿的情况下，城管大队、街道办事处、公安局等相关单位组织执法人员60多名，出动大型机械3台，对该处违法建设实施了强制拆除，有效震慑了违法建设户、教育了观望者，打造了“不敢建”的态势。据统计，2015年以来，先后拆除违法建设236起、2.8万平方米。其中强制拆除28起、3000平方米，自拆助拆208起、2.5万平方米，没有发生一起“民告官”行政案件，实现了“和谐拆违”的目的。

   六是狠抓卫星遥感监测违法图斑查处。蓬莱市把卫星遥感监测发现的违法建设查处纳入了重要日事议程，全力以赴抓好落实。2015年第三期卫星遥感监测发现的11处违法建设图斑全部核实和查处到位。其中1处军工企业因涉及军事秘密未向地方报批；2处施工企业临时周转房待施工完毕后自行拆除；2处3起严重违反城乡城市规划的违法建设已被拆除；6处8起一般违反城乡规划的违法建设，已送达《建设行政处罚决定书》，处罚完毕。2016年卫星遥感监测疑似违法图斑现已核实完毕，确认2处违法图斑，已现场调查取证，送达了《责令限期改正违法通知书》。

   七是冻结违建房屋的交易。针对住宅小区内违法建设查控难、取证难的问题，在责成小区物业服务企业建立健全违法建设巡查制度的同时，对已经发生违法建设的房屋，蓬莱市采取限制房屋产权登记、房屋抵押等措施，督促违法建设的产权人主动接受处理。也就是说，存在违法建设的房屋被“冻结”，房屋交易、过户等均无法办理，努力实现住宅小区违建“零增长”的目标。截至目前，已先后冻结有违建的房屋12处，有效遏制了住宅小区违法建设行为。

   三、注重长效管理，健全违法建设查控高效率、严问责的机制

   近年来，蓬莱市在违法建设查控工作中，全面启动了交办督办制度。这些交办督办事项主要包括来之民生诉求平台的举报投诉和城管执法队员在日常巡查中发现并需要交办督办的事项。目前，先后建立健全了承办答复、日常督查、风险评估、情况分析和办结销号等五项机制。尤其是对风险评估难度大、易反弹的一级违法建设督办事项，列为督查重点，大密度地跟踪督查督办，直到事项办结，回复率、办结率、满意率始终保持在99%以上。蓬莱市城管大队还建立了违法建设查控工作微信群，实现“指尖办公”。在日常巡查中，如果发现违法建设苗头或倾向，即时利用微信群下达督办、交办指令，实施24小时监控，一旦动工立即查处，起到了事半功倍的效果。同时，还利用微信群部署、调度、通报、交流违法建设查控工作，大大提高了工作成效。

   蓬莱市把镇街违法建设查控纳入了全市科学发展综合考核，直接与党政一把手政绩挂钩。考核情况每季度一通报。蓬莱市城管大队每年都结合走访镇街，了解镇街对违法建设查控考核工作的建议意见，集思广益，反复斟酌、完善，从而为确保考核工作的公平、公正和科学奠定了基础。违法建设查控考核加、扣分项目主要包括三方面：一是发现一处新的违法建设，按照不同面积予以扣分，以引导镇街把工作重心放在严格控制新的违法建设项目上，确保“发现得了、控制得住、拆除得掉”，力求使违法建设露头就打，形不成气候；二是拆除本考核年度之前就存在的违法建设的，每拆除一处按不同面积予以加分；三是对交办督办的拆除项目，每拆除一处按不同面积予以加分，否则对等扣分。考核，考出了新思路，考出了新举措，考出了新气象，使蓬莱全市上下的违法建设得到了有效控制，为城乡规划顺利实施奠定了坚实基础。

   昨天的成绩已经载入蓬莱城建史册。从不拘囿于过去、从不满足于现在的蓬莱市规划刚性实施的守护者，将以违法建设“零”增长的目标和追求，不忘初心，砥砺前行，再创违法建设查控新辉煌！(张厚龙)