山东济南市国税局成功实现“三证一章”同步联办商事登记全面提速

      近期以来，济南市国税局成立联合攻关小组，积极协调工商、公安、质监、地税四部门，成功研发“商事登记联合审批管理系统”，并于10月8日在济南市高新区成功试点推行了营业执照、组织机构代码证、税务登记证、公安刻制印章备案等“三证一章”联办工作。

      一、做好统筹协调，打通联办难关

      一是充分发挥政府主导作用，打通多部门协调不力难关。多次向市领导汇报“部门联办”的积极作用和工作进展中的困难，取得市委、市政府大力支持。市主要领导批示市政务服务中心办公室牵头此项工作，要求有关部门积极配合，并确定以高新技术开发区为试点单位，形成政府主导的工作推进格局，为顺利实施部门间“网络互联、信息互通、统审联办、档案共享”的改革思路奠定了基础。

      二是充分依托信息系统，打通多部门信息共享难关。在信息系统方面，委托浪潮集团开发“商事登记联合审批管理系统”，有效对接各部门自身的信息系统，实现联合审批全过程的信息共享和痕迹化管理；在表单运转方面，设计“一表通”，将各部门所需要的企业登记信息及各部门的表单项目进行整合，以工商设立登记基础信息为基准，补充公安、质监、国地税等部门所需信息，设计统一的《企业设立并联审批综合信息登记表》，实现了一表申请、一表采集、一表通用的工作模式。

      三是以行政审批中心牵头，打通多部门窗口整合和业务衔接难关。由高新区行政审批中心牵头，按照“对外统一受理、对内专业协作”的原则，设置6个联合审批窗口集中办公。由高新区管委会统一招录7名人员，专门从事联合审批工作，对外以审批中心的名义受理审核申请人提交的信息资料，内部按照部门职责实行专业分工，依托“商事登记联合审批管理系统”实现信息采集，在各自的管理系统中完成审批登记事项，最终由集中窗口统一出件。

      二、依托信息手段，提升联办效能

      一是实现信息集中采集和信息系统互通。将工商、公安、质检、国地税等部门所需的数据信息集中到“商事登记联合审批管理系统”，通过系统接口的方式，与工商红盾网上预审系统、质监管理系统和金税三期系统实现交互，除质监系统目前暂且需要人工录入信息外，其他系统可直接实现信息的自动导入，实现申请人一次性提交，各部门信息共享。

    二是实现一个窗口统审和部门审批联动。申请人可以通过互联网登录“济南高新区商事登记信息采集平台”依次填写工商、公安、质监、国税、地税信息并提交至受理端。前台窗口受理人员通过系统进行预审，对需要补正的信息一次性告知申请人，避免了申请人在各窗口往返奔波。对审核完成的登记申请，依次推送到工商、公安、质检、国地税等管理系统。各部门的管理系统分别完成事项登记，打印相关证照，并将登记注册信息反馈到“商事登记联合审批管理系统”。申请人可在指定期限内到服务窗口一次领取营业执照、组织机构代码证和税务登记证。

    三是实现手机短信提醒和办理进度查询。从申请人网上提交预审信息开始，预审过程中需要补正的信息，以及预审通过到窗口提报纸质资料、刻制印章、领取登记证件等，每一个环节都通过手机短信的方式及时通知申请人，形成申请人与服务窗口之间的快捷互动。申请人也可通过系统对办理进度和部门审核意见进行实时查询，便于申请人针对部门审核意见进行及时修改。

      四是实现影像档案共享。“联合审批管理系统”嵌入的影像系统，将纸质资料通过高拍仪转换为电子影像存储，采用共享窗的方式实现档案信息共享。同时制定了联合审批档案管理办法，确定纸质档案由工商部门留存，其他部门只留存影像资料，如有需要可随时向工商部门调用。

    三、共享改革红利，实现多方共赢

    一是降低纳税人的办税成本。部门联办的实施，把不同部门的管理事项集中到一个平台上办理，只要填写一张《企业设立并联审批综合信息登记表》，就可以办理营业执照、公章备案、组织机构代码证、税务登记证，不仅有效地整合了政府职能，简化了办事环节，而且完成时限由原来的14个工作日压缩到4个工作日，大大提高了办事效率。

    二是降低税务机关的征税成本。实行优化业务流程后，减少了税务人员在审批、核查、基本资料录入、查询、比对等方面投入的人力和物力，极大地节约了人力成本和资源投入。

    三是降低社会协税护税成本。企业设立登记联合审批，从源头上实现了部门信息共享，可有效减少漏征漏管户的出现，堵塞了税源流失漏洞，降低了社会的协税护税成本。

    四是提高了行政审批透明度。申请人可以通过网上平台或手机短信随时了解工作流程和办理进度，对政府部门的办事效率实施有效监督，效率低下问题得到有效杜绝。

    下一步，该局将在高新区行政审批中心试点的基础上，积极在全市推行营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，进一步简化行政审批流程，提升服务效能。