烟台市：创新机制 力争实现流动人口服务管理无缝覆盖

　　烟台市流动人口已经突破50万人。针对流动人口数量大、流动性强、管理难度不断加大的实际，该市适应新形势、探索新路子，创新新机制，努力实现流动人口计划生育管理服全覆盖。全市流动人口建档率、协查率、反馈率、接收率、及时率均达到99%以上。 

　 　一是改革管理模式，实行科学管理。 针对城区流动人口多、情况变化快、入户难的实际，投入足额资金，聘请专家开发“人口和计划生育服务管理系统”，利用卫星航拍地图，对社区所有住户建立电子档案，做到全貌划片数字化，实现目标人群无缝覆盖。辖区内住户实行分类管理，用不同的图标，标示出新婚家庭、留守老人、空挂户、失独家庭、人户分离家庭等，便于对不同管理对象开展个性服务。实行管理动态化，服务对象婚孕育状况发生变化的，当天即修改电子档案，做好跟踪服务。同时实现流动人口管理系统与已婚育龄妇女管理系统服务器链接，随时核查变更信息，做到信息掌握和服务管理更及时，有效避免了漏管现象。 

　　 二是改革体制机制，明确管理责任。 针对流动人口管理人员不足、体制不健全的问题，他们探索实行了“社区领导下的片设片长、楼设楼长”的工作体制，目前全市配备楼长15000多人，片长3000多人。但随之治安、民政、调解等组织也给楼片长压进任务，楼片长成了“一专多能”，管理流动人口计划生育工作职能有所弱化。针对这一问题，一是创新管理体制。将片长作为社会公益岗位，实行“公开招聘、择优录取”，楼长采取居委会推荐、群众公推的方式，聘请群众认可的离退休干部或有一技之长的人担任楼长。实行片长集中办公、楼长定期汇报工作制度，保证楼片长有足够时间和精力抓流动人口管理。二是落实经费保障。县市区将片长工资纳入县级财政统筹，楼长报酬纳入镇街或社区统筹，并将此项工作列入考核内容，督促县市区落到实处。各县市区片长月报酬均在300元以上，高的达到1500元。部分县市区如龙口、蓬莱、开发区、莱山区等用于片长工资的年支出超过100万元。三是明确职责。片长由社区统一管理，负责汇总辖区流动人口全面情况，楼长或小组长、协管员的职责是当好“四大员”。即“随访员”，定期对常住和流动人口进行随访，特别是出租楼房，只要有外来人员租住，第一时间即掌握其相关情况；“信息员”，对掌握的情况，第一时间向片长汇报；“宣传员”，不定期到住户家中，积极宣传计生利益导向政策、优生优育、避孕节育等知识；“服务员”，对本楼住户的诉求，做力所能及的工作，帮助解决实际困难。四是考核引导。督促县市区制定楼片长考核办法。楼长的考核采取群众评议、片长打分的办法，片长实行楼长评议、社区考核打分的方法，工作开展好坏直接和报酬挂钩，进一步调动起片长的工作积极性。 

　　三是推行超前介入，消除管理盲区。 针对新建住宅小区入住率较低、社区建设滞后，封闭小区计生工作人员难以入户的问题，实行“楼盘建到哪里，计划生育就管理到哪里”。牟平区实行新建小区只要落成，根据小区未来居住规模先行规划居委会，安排计划生育工作人员，业主入住的同时做好计划生育管理工作。莱山区对新建小区联合社区物业管理部门，利用物业人员熟悉居民情况、与居民联系较多等优势，聘请物业相关人员兼任计划生育协管员，有效解决了计划生育信息收集难、入户难等问题。 

　　 四是建立灵活机制，增强管理实效。 针对建筑工地、集贸商场、出租房屋等流动人口密集、人员早出晚归、见面访视较难的情况，采取灵活措施。一是完善建筑工地流动人口管理办法。对建筑工地实行“一簿一合同一证明”的管理办法，市计划生育领导小组责成建筑部门设立一本进烟施工人员登记簿、完善一份进烟队伍计划生育合同书、查验一份《流动人口婚育证明》，确保建筑工地流动人口不漏管。二是完善商贸市场流动人口管理办法。对流动人口较密集的商贸市场，实行以市场为主体进行管理。芝罘区三站市场从业人员1000多人，为便于管理，芝罘区设立了三站市场计划生育办公室，负责所有来市场做生意的流动育龄妇女计划生育管理。三是推行“以房管人”模式。对出租房屋按照“抓雇主管雇工、抓房主管房客”的工作模式，督促业主与租赁人签订计划生育合同，房屋登记部门和业主每月将出租户的变动信息书面反馈给住建局，由住建局通报给当地计生部门，便于计生部门跟踪管理，有效杜绝了漏管现象。