开拓视野 创新思路以又严又实的作风推动环保工作再上新台阶
21.08.2015 09:40
本文来源: 环保局厅
——高立文同志在全市环保系统工作会议上的工作报告 （2014年8月18日） 同志们： 今天我们召开全市环保系统工作会议，主要目的就是总结上半年工作，研究分析全市环境保护形势与存在的问题，坚持以问题为导向，进一步统一思想，全面动员，凝聚力量，确保完成全年重点工作任务，推动全市环境质量进一步改善。下面，我讲以下几点意见： 一、上半年工作基本情况 全系统在市委、市政府正确领导下，以改善环境质量为核心，集中力量打好大气、水、土壤污染防治三大战役，突出抓好总量减排、生态环境保护、环境安全等重点工作，继续推进环保模范城和生态市创建工作，各项工作取得积极进展。上半年，我市环境空气质量良好天数为70天，比上年同期增加38天，良好率为38.7%；“蓝天白云，繁星闪烁”天数（能见度≥10公里）为75天，同比增8天。 市区环境空气中主要污染物可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧平均浓度分别为168微克/立方米、83微克/立方米、61微克/立方米、51微克/立方米、2.3毫克/立方米、183微克/立方米，比上年同期分别改善12.5%、16.2%、28.2%、7.3%、11.5%、0.5%（虽有改善，但仍然居高不下）。我市四条省控重点河流出境断面主要污染物COD和氨氮浓度分别为19.5毫克/升、2.10毫克/升，COD较上年同期改善9.8%，氨氮改善1.5%。小清河上半年COD平均 21.7毫克/升、氨氮平均4.84毫克/升，COD较去年同期改善13%，氨氮改善3.8%。获省环境空气质量生态补偿732万元，位列全省17市第四名。 （一）突出重点，创新突破，大气环境质量不断好转。深入分析雾霾成因，有的放矢地制定防治对策，进一步完善工作推进机制，齐心协力抓好重点工作落实。一是全面落实大气污染防治“十大行动”。制定印发《济南市大气污染防治工作督查细则》和《济南市大气污染防治“十大行动”2015年度考核方案》，重点完善组织保障、督查落实体制机制，开展现场独立暗查11次,对重点问题进行了曝光和“回头看”活动。二是以迎接国家“大气十条”考核为契机，全力推进重点工作落实。超额完成省环保厅下达的2014年锅炉淘汰任务，验收29家（55台）清洁能源替代燃煤锅炉改造项目；制订《“以奖代补”考核“燃煤锅炉淘汰”加分细则》，将燃煤锅炉淘汰纳入各县市区、高新区“以奖代补”考核内容，上半年淘汰工业燃煤锅炉7台，淘汰洗浴等民用小燃煤锅炉20台；严格组织实施我省大气污染物排放标准第二时段排放限值，完成16个重点治污项目；检查各类施工工地539家，对14家扬尘污染防治措施不到位的工地进行立案处罚。扎实推进黄标车提前淘汰及柴油黄标车“黄改绿”，审核通过提前淘汰黄标车17569辆，累计核发补贴资金1.48亿元。三是落实市级环境空气质量生态补偿奖惩机制，每月定期公布各区、高新区环境空气质量排名。历下区、长清区、章丘市以实施“十大行动”为抓手，认真组织实施工业污染源达标提升行动和禁止露天焚烧防治大气污染行动。槐荫区组织开展专项整治行动，督促严格落实扬尘污染防治各项措施，严厉查处扬尘污染违法行为。 （二）加大力度，科学治污，流域环境质量持续改善。以消灭劣五类水体为主攻方向，坚持以不达标河流断面为问题导向，进一步加大水污染防治各项工作力度。一是强化废水污染源环境监管。组织开展了全市废水污染源环境保护大检查活动，全市共对45起涉水违法行为进行查处，对10家单位移送公安机关立案处理，对1家单位按新环保法要求进行按日计罚，始终对违法排污企业保持高压态势。切实加强对城镇污水处理厂（站）监管，继续推进污水排放口环境信息公开。二是全力推进小清河水质保障工作。定期开展小清河干、支流巡查，开展3次拉网式应急排查和监测，对小清河干、支流沿线排污企业（作坊）进行集中排查整治。积极协调推进城镇污水处理能力建设，光大水务一厂5万吨/日扩建工程正式启动，临港开发区污水厂（2.5万吨/日）试运行进展顺利并对刘公河污水全部进行处理并达标排放，减少入小清河污水量1万吨/日，英雄山边沟中水站（1.5万吨/日）和赤霞广场中水站（1万吨/日）加快调试进度，已对上游污水全部进行处理并基本达标排放，减轻光大水务一厂处理压力1万吨/日。积极协调推进河道污水直排口整治和生态河道建设，重点协调解决7处污水直排和污水冒溢问题，槐荫区环保局、市中区环保局积极督促有关部门开展河道截污整治，辖区水环境质量日趋良好。进一步加强对各县市区水环境质量考核，修订完善《济南市水环境质量考核细则》，优化调整考核断面，并自今年1月起每月向社会公布考核排名，自5月起增加水质改善考核内容。同时，切实加强饮用水源地环境保护。同市水利局重点对卧虎山水库、锦绣川水库进行了监督检查，并组织各县（市）区开展了农村集中式饮用水水源保护区划分工作。 （三）深挖潜力，分解落实，污染减排取得积极成效。一是扎实推进减排项目实施。确定实施污染减排项目284个，其中工业和生活污染源项目30个，畜禽养殖项目145个，气减排项目109个。二是不断加强减排项目监管。对列入年度减排计划的全部项目实施“月调度、月通报”。狠抓档案建设，实行每季一调度，分级收集、集中审核，确保减排档案如实全面反映减排项目运行情况。三是有序开展环保违规建设项目清理整顿。全市累计清查上报环保违规建设项目176个，其中146个项目纳入全省环保违规建设项目清单。高新区分局全面落实总量减排任务，针对本年度5个减排项目，全部签订责任书，落实了减排责任。 （四）围绕主线，细化措施，稳步推进生态保护和创模工作。针对薄弱环节、重点项目进行跟踪督查，2014年底前“创模”重点工程项目应完成的121项重点工程项目中已完成116项。深入开展各级生态文明建设示范创建，济阳县顺利通过了省级生态县验收，章丘市国家级生态市整改完成，已申请省级预验收。累计建成省级及以上生态乡镇命名59个（其中国家级41个）、省级生态村53个，新命名600个市级文明生态村。全市65个镇办驻地已开展污水处理，占全部涉农镇办总数的77%以上；49个镇办污水处理站已安装流量计43套（各县市区要认真运营好、维护好）。积极做好中央农村环境连片整治示范项目市级复核工作，完成农村环保2015年度省级农村环保专项资金项目实施方案编制工作，申报省级农村环保专项资金项目共28个。加强畜禽养殖污染防治，明确了责任分工，纳入环境日常监察范畴。加强土壤环境保护工作，制定印发《济南市土壤环境保护和综合治理工作方案》，对全市土壤污染防治做出部署。全力完成夏季秸秆禁烧任务，禁烧成果不断巩固。历城区、平阴县全面推进秸秆禁烧，严格落实各项措施，坚守底线，切实做到“不烧一把火、不冒一处烟”的目标。济阳县以农村饮用水源保护、整治畜禽养殖污染为重点，严把农村建设项目审批关，强化农村环境监管。商河县按照生态文明村建设要求，不断加大生活污水收集处理、垃圾收集、绿化等村庄环境基础设施建设，村庄环境得到了明显改善。 （五）关注民生，严格执法，解决一批突出环境问题。一是强化环评审批服务。在严格环评把关的同时，“敢于说不，善于说行”，着力提高工作效率。全市共审批建设项目692个;验收建设项目198个。着力推进我市重点建设项目及早落地，对济南高新区战略性新兴产业基地等22个列入2015年度我市第一批重大建设的项目，开通审批绿色通道，目前已完成13个重大项目的环评文件审批，办结率达到59%。 二是严厉打击各类环境违法行为。以实施新《环保法》为契机，强力推进铁腕治污。立案查处环境违法案件55件，下达责令改正决定书22份，依法对4家企业下达限产决定。对拒不执行环保处罚决定的7家单位移送市中院进行强制执行。大力开展环境安全百日大检查活动，集中整治威胁群众健康的环境安全隐患问题。充分利用绿色信贷等经济政策等促进环境管理，上半年共向银行移送各类信息5批次246项，同时，积极发挥群众监督作用，进一步畅通群众环境权益诉求渠道，承办省、市人大建议、政协提案38件，12369环保热线受理举报与咨询1.5万余件，承办12345市民服务热线转办件1100余件，12369微信举报平台受理60余件，案件处理率100％、回复回访率100％，群众对服务过程满意率为96.2%，办理结果满意率为92.22%。三是强化危险废物和辐射环境管理。全力推进铬污染场地修复工作，督促济南裕兴化工有限责任公司根据专家意见对污染场地修复项目可研（实施方案）进行补充完善。同时，督促裕兴公司编制完成老厂区建筑垃圾检测方案，尽快开展前期工作。启动医疗废物应急处置工作，经各方面共同努力，目前我市医疗废物积存问题基本得到解决（但仍处于临时代处置状态，济南市生活废弃物处理中心代处置医疗废物的期限将延长至9月底，近期将督促瀚洋公司尽快选址新建焚烧处置设施）。认真开展辐射安全检查活动，对全市57家放射源销售、使用单位进行放射源安全专项检查，对5家存在无证使用、超期使用等违法行为的单位进行立案查处，对18家核技术利用单位进行现场检查，提出整改意见56条。天桥区采取做好源头控制、强化现场监察、加强医疗单位内部制度管理、加大宣传教育四项措施确保了辖区医疗废物和医疗废水环境安全。四是深化环境安全应急管理。认真组织实施重金属污染综合防治“十二五”规划，按期完成年度实施方案各项目标任务，顺利通过环保部考核。组织企业开展环境风险评估工作，认真梳理企业风险源强、环境风险管理水平、应急救援能力和厂址环境敏感性等因素，确定环境风险等级，落实环境风险防控措施，排查整治风险隐患，提高环境风险防范能力。有序推进环境应急预案体系建设，预案编制范围扩大至涉及危险化学品和危险废物的企事业单位。同时，组织开展电镀行业企业污染专项整治行动，严厉打击黑电镀企业。 （六）锤炼队伍，培树作风，环保自身能力建设得到明显提升。一是认真部署开展“三严三实”专题教育活动。明确“三严三实”专题教育的总体要求、推进措施，切实解决“不严不实”的问题，持续推进机关作风建设。特别是要进一步提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。二是切实提升环保基础能力建设。积极协调推进《济南市大气污染防治条例》立法工作，完成草案的起草及进一步修改工作。加强全市重点企业自行监测和信息公开工作，上半年共完成19 台套在线监测设备的验收。三是进一步强化环保科技支撑。积极争取环境科研资金885万元，新开《济南市环境保护“十三五”规划》等课题20项，完成课题3项，“水污染源自动监测质量管理关键技术研究”获济南市科技进步二等奖。五是深化环境宣传教育与环境信息公开工作。主动把握正确舆论导向，积极回应市民环境诉求，积极组织开展形式多样、丰富多彩的环保主题宣传教育活动。在国家、省、市各级新闻媒体共组织发表稿件1700余篇；发布政务微博1500余条，处置投诉200余件，发送政务微信400余条，6月份在全国环境政务“双微”排名中名列第12位。 二、面临的环境形势与存在的主要问题 虽然我市环保工作取得不少的成绩，与自己横向比改善的幅度还不小，但我市环保工作面临的形势依然十分严峻，还存在不少的问题与不足，主要表现在： （一）改善环境质量的压力空前加大。我市各项环境保护工作正处于攻坚阶段，面临既还旧账又还新账的巨大压力。由于环境问题的形成是一个长期累积的结果，环境问题的最终解决也需要一个相对长期的历史过程，同时在推进环境保护的过程中还将伴随着经济社会发展转型升级的阵痛，环境质量彻底改善的重任绝非一日之功。各级党委政府与广大市民群众对环境保护工作面临的压力也非常理解，并从各个方面给予了极大的支持。但是，作为环保人我们必须清醒的认识到，当前我市环境质量的现状与党委政府的要求和广大市民群众的殷切期待极不适应，与经济文化强省省会的地位和大市的标准极不适应，已经成为全面建成小康社会道路上必须尽快全力解决的瓶颈问题。环境空气质量方面，我市环境空气质量远不达标，在全国、全省排名处下游水平，在全国74个重点城市排名中尚未脱离空气质量相对较差的后10名，且排名有进一步下滑的危险。（其中，1-6月份，在全国74个城市中空气质量综合排名（AQI）分别排倒数第8、倒数第11、倒数第6、倒数第3、倒数第3、倒数第3。1-6月份，可吸入颗粒物在全省17地市分别排倒数第6、倒数第7、倒数第3、倒数第2、倒数第1、倒数第1；细颗粒物分别排倒数第9、倒数第9、倒数第10、倒数第7、倒数第5、倒数第3；二氧化氮分别排倒数第2、倒数第7、倒数第5、倒数第5、倒数第2、倒数第3；二氧化硫分别排倒数第6、倒数第4、倒数第6、倒数第7、倒数第7和倒数第7）大气污染防治的形势极其严峻，与人民群众对良好环境的期待存在较大的落差。在大气污染防治“十大行动”的推进落实中，还存在推进机制不顺、组织协调不力等突出问题，有些行动仍处于各自为战的状态。特别是在扬尘治理和渣土整治工作中，存在的问题仍然非常突出：一是存在属地管理意识不强，个别区尚没有将目标任务具体落实到乡镇（街道）、村居，未实现扬尘治理全覆盖、精细化和常态化监管的问题。二是部分市政工程项目初设概算审查阶段扬尘污染防治资金保障力度不够；部分市政道路施工工地扬尘污染防治措施落实不到位。三是部分渣土倾倒场扬尘污染控制管理不到位。四是部分建筑工地拆迁、土地平整、土方开挖阶段扬尘污染防治措施落实不到位。五是部分建筑施工工地扬尘污染防治措施落实不到位。六是渣土车车体清洗落实不到位、密闭不严，运输管理不规范，造成渣土运输过程产生的撒漏、乱倾倒和扬尘污染还比较严重。臭氧对环境质量的影响更加突出，对多种污染物的协同治理成为摆在我们面前的一项新任务。同时，区域间空气质量改善不平衡，有的区（县）环境空气质量起伏较大，甚至有恶化的趋势。水环境质量方面，小清河水质达标任务极其艰巨。今年国务院印发的“水十条”，要求地方政府对当地水环境质量负总责，分流域、分区域、分海域逐年考核计划实施情况，定期公布最差、最好的10个城市名单和各省（区、市）水环境状况，直辖市、省会城市、计划单列市建成区2017年底基本消除黑臭水体。省委、省政府也明确提出了“2015年省控重点污染河流消除劣五类水体”的目标。受城区污水处理能力不足，城区和历城东部仍有部分支流未完全截污，清洁水补给量少，河道稀释自净能力差等因素影响，小清河2015年达标的难度非常大。土壤污染防治与生态环境保护方面，个别工业场地及周围土壤重金属超标较重，其中裕兴化工有限责任公司原厂区及周围土壤铬污染超标严重，最大超标36.5倍。虽一直协调推进土壤污染修复，但修复成本过高，裕兴化工有限责任公司原厂区预计修复费用3.9亿元，企业自筹资金难度大，直接影响修复进度。受制于大气、水环境质量等关键指标，环保模范城市与生态城市创建工作受到制约，亟需进一步补齐短板，推动瓶颈问题的突破解决。同时，农村环境保护工作相对滞后的问题仍然存在，部分“土小”企业、落后产能有向农村转移的新迹象，成为损害群众利益、诱发群众投诉的热点难点问题。环境安全防控形势不容乐观，电镀企业、涉重企业、医疗废物和辐射环境安全管理的隐患尚未得到根本解决，潜在的环境风险异常突出，全市环境风险防控意识急需进一步增强。面对急迫改善环境质量的巨大压力，急需我们进一步提高责任感、危机感和紧迫感，时刻保持清醒的认识，坚持以百倍的决心与十足的干劲，更加奋发有为的精神，创造性地开展工作，努力创先争优，持续用力，久久为功，才能逆势而上，打赢这场环境保护的攻坚战和持久战，推进整体环境质量的根本性改善。 （二）环境监管执法工作急需取得新突破。今年1月1日起新《环境保护法》实施后，环境监管执法工作面临新的形势与任务，急需改变过去环境监管执法偏软偏弱的痼疾，促进环境监管执法工作升级提效。同时，还要积极推动环境监管执法从“督企”向“督企”与“督政”综合并重转变。如何有效化解环境监管执法手段偏少、力度不够、缺乏震慑等一系列问题，将强化环境监管执法切实作为环保部门促进环境质量改善、维护群众环境权益的最有力、最可靠、最持久的武器，更好地推动落实环保部门统一监管责任、企业治污主体责任、政府属地管理责任，使史上最严格的新《环保法》能够长出“尖牙利齿”，切实维护法律的权威，促进社会的公平正义，是我市环境监管执法工作中必须认真思考的问题。特别是在当前我市污染物排放总量依然巨大，污染物刚性新增量依然突出，部分企业遵法守法意识仍然薄弱，超排、偷排现象时有发生，环境问题投诉信访量成倍增加，环保违法违规建设、农村地区转移污染、持久性有机污染物治理等一系列新问题不断涌现的新形势下，我市环境监管执法能力、水平、素质面临着严峻考验。环境监管执法力量薄弱、环保部门职业化监管水平不高等问题与差距十分突出，急需进一步推动强化监督管理，促进更加严格的环境执法成为新常态，形成环境监管执法的引导机制与倒逼机制，形成强大的社会氛围和高压态势。在此需要指出的是，在前期对全市工业企业堆场扬尘污染防治情况进行的抽查中，发现存在的监管问题还比较普遍。工业企业堆场扬尘污染监管，是环保部门主抓的一项重要工作，职责所在，绝不能有任何放松，必须狠抓责任落实、措施落实，确保监管到位。环保部门自己主抓的工作都抓不好，抓不到位，我们如何发挥环境保护的统一监管职能，去督促各责任部门落实环保责任？各县（市）区环保部门必须引起高度重视，再不能“你好我好大家好”，该发现的问题发现不了，该管的管不好、管不了，糊弄了事，这就是非常严重的失职渎职、“为官不为”！下一步必须列为治庸治懒治散的问责重点，监管责任要明确到单位、到个人，哪里出了问题，谁出了问题，必须严肃问责，该通报要通报，该曝光要曝光，该处罚就处罚！扬尘污染防治工作必须加快破题，强化精细化管理，从点滴、细微入手，绝不能有任何疏漏，同时加快长效机制建设！ （三）环保干部的精神状态与干事创业能力亟待提高。当前我市各项环保工作正处于一个历史拐点上，挺过来了、冲过去了就可能柳暗花明，迎来胜利的曙光。唯有坚持,咬紧牙关坚持再坚持，解放思想，奋勇争先，攻坚克难，绝不气馁，我们才能完成党委政府和广大市民群众交付我们的历史重任。但是，我们也必须看到，目前全系统人员干事创业的精神状态不佳、发现问题解决问题的业务能力不强、党风政风作风建设“不严不实”等问题仍然十分突出，已经与当前严峻的环境形势、肩负的职责任务极不适应，不具备打好打赢环境保护攻坚战与持久战的能力，这必须引起我们高度的警醒！有的同志不珍惜自己的工作岗位，缺乏敬业精神，萎靡不振，当一天和尚撞一天钟；有的同志怕负责任，不敢直面矛盾，工作上不求有功、但求无过；有的同志业务素质不求上进，作风漂浮、马马虎虎，对种种长期存在的的问题习以为常，熟视无睹，面对问题找不出症结所在，更别提找出解决问题的办法…… 环保战线的每一位同志都要认真对照这些问题去检查、整改，照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病！我们已经到了与各类环境问题展开决战的时刻，境界不高、精神不佳、信心不足、本领恐慌、作风漂浮等等，哪一项出现短板都会成为制约成败的关键，只要稍一松懈，立马可能前功尽弃。同时，失职渎职、违法乱纪的警钟长鸣，任何时候都不能放松警惕。市委十届八次全体会议指出，要坚决克服小成即满、小进即安的思想，持续不断地解放思想、抢抓机遇，坚持跳出济南看济南，自觉把济南放在全省、全国和世界“三个维度”中评价和审视，进一步找准差距、摆正位置，切实增强跨越赶超的紧迫感、责任感，以实干谋实绩，努力争创一流。我们必须牢记职责所在，从严从实要求自己，多看差距、多找问题、多查不足，以兢兢业业之态谋发展，以如履薄冰之姿抓作风，始终做到忠诚、干净、敢担当，科学谋划思路、狠抓工作落实，以实际行动推动全市环境保护事业的跨越发展。 当前，济南市将迎来新一轮大发展、大建设的新时期，随着“打造四个中心，建设现代泉城”各项工作的深入，招商引资、城市建设、轨道交通等加码加速，环境保护工作面临新的历史机遇，各方面的压力也将与日俱增。围绕落实全市“解放思想大讨论”的要求，必须深入地理清思想，科学把握新形势下“环境保护的地位与作用”、“环保工作怎么干”、“环保人怎么做”等一系列关键问题，更好地推动环境保护工作实现新突破。 （1）要正确认识新时期环保的地位与作用。事实已经证明，环境保护的地位与作用只会越来越强化，而不是消弱。习近平总书记多次明确指出，要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的观念，强调“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。李克强总理更多次强调“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理”,“一定要严格环境执法，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚”。省委、省政府高度重视环境保护工作在“稳增长，调结构”中的重要作用，更加积极主动地以环境保护引导、优化和倒逼经济发展方式转变，推动有质量、有效益、可持续的增长。姜异康书记、郭树清省长更多次对济南市的环境保护工作直接批示、进行支持，大大推动了省会环保问题的深入解决。济南市委、市政府开展环境保护的力度空前也是空前的，可以说之前是绝无仅有的。除了全面启动了大气污染防治“十大行动”，今年王文涛书记到济工作后开展的6项专题调研中有两项直接涉及环境保护，分别研究“生态文明建设与环境保护”、“雾霾专项治理”，并专题研究燃煤锅炉淘汰、东部老工业区改造等重点工作。杨鲁豫市长、王新文副市长多次组织召开大气污染防治“十大行动”指挥部（办公室）工作会议，研究部署推进环境保护工作。“加强环境保护、改善环境质量”已经列为市委、市政府的中心工作议程。从中央、省、市的各项政策中已经释放出明确的信号：过去那种“说起来重要，做起来次要”、“重发展轻保护的理念”将越来越行不通，环保责任缺位的现象也会越来越得到纠正，环保部门“单打独斗”的局面将获得有力的扭转。同时，我们还要认识到，全社会已经形成共识，随着资源环境瓶颈约束的强化，过去那种拼资源、拼环境的发展模式已经越来越来没有发展空间，已经到了非转型不可的地步。人民群众对环境质量的诉求与期待也越来越高，全社会的环境保护行动体系日臻完善。各级党委政府与广大人民群众的支持，为环境保护事业提供了信心之源、力量之源，尽管面临一时的困难，但是随着环境保护在经济社会发展中的作用越来越突出，环境保护工作仍将处于一个难得的大发展、大突破的历史机遇期。对此，全市环保系统的干部职工必须要有一个明确的认识。 （2）切实做好新形势下的环保工作。做好新形势下的环保工作，需要准确把握环境保护工作的趋势性特征，坚持责任导向、问题导向，保持战略定力，把住推动环境质量改善这个核心，认真履行好环境监管职责，切实解决损害群众利益的突出环境问题，谨记“抓法治”、“聚合力”和“谋实效”这几个关键词。从发现问题、解析症结、谋划对策、推动落实四个环节入手，千方百找准解决问题、化解矛盾的切实可行途径，拿出务实管用的办法、措施，努力探索出一条尽快推动济南市环境保护事业实现跨越式发展的新道路。一是突出重典治顽疾。经过多轮的环境治理，全市上下已经形成共识：治理环境顽疾必须依法重拳出击！只有敢出重拳，依法采取从快、从重强力手段，坚持铁腕治污、标本兼治，才能从根本上扭转越发不利的环境形势。环境保护从根本上说是利益关系的调整，对符合环保要求、守法经营的单位我们要坚决支持、依法保护，而对不守法律、不守规矩的行为必须严厉打击，特别是在当前受经济下行压力加大、企业投入意愿不足等影响下，更应该用好法律的武器，切实解决“守法成本高，违法成本低”的问题，认真化解执法与守法、发展与保护的矛盾关系，维护社会的公平正义。环境保护的新常态首先是严格执法、铁腕治污、自觉守法的新常态，要正确认识新常态、积极适应新常态，就是要对过去那些司空见惯的违法排污行为说不，坚持动真格、出重拳、下猛药、治顽疾,坚决对环境违法行为“零容忍”。同时，要善于执法，做好证据保全，执法有据、执法必严，不留任何执法瑕疵。特别是对城乡结合部、农村等易出现死角的地区，更要严格排查、强化监管，不留任何后门。二是进一步构建环保大格局。着力构建党委政府主导、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会广泛参与的大环保格局，最大限度地调动各级各有关部门和社会各界的积极性，凝心聚力，合力攻坚，是当前环保部门干好工作的致胜法宝，任何时候都不能丢。环保部门必须进一步发挥能动作用，进一步理顺政府、企业和社会的关系，统筹中央、省、市（县）各级政府力量，加强区域协同联动，形成多元共治的局面，心往一处想、劲往一处使，合力做好环保工作。要善于发动群众监督、参与环保工作，激活市场、行政、法制、科技等各方面的活力，努力形成环境保护的合力。三是着力构建环境治理实效机制。环境保护工作必须认真研究污染治理与环境质量改善的关系，积极思考全面治理与单向突破、短期治标与长期治本、科学谋划与措施落实等一系列体制机制问题，既要努力解决好历史遗留问题，又要积极化解工作中的现实问题，同时积极谋划、预见未来工作中的趋势性问题。切实加强环保系统作风建设，大力激发环境保护的内生动力，只要是确定好的事，就要盯着干，问题不解决不罢休，工作不出成效不罢休，找准关键问题和主要矛盾，精准发力、高效落实，推动环境问题的解决。 （3）做好新形势下的环保干部、环保人。当前环保战线的干部职工面临异常复杂的工作形势，除了要在工作中冲锋陷阵、忘我奉献，更要能够守住做人做事的底线。“三严三实”专题教育活动，为我们提升思想境界、锤炼过硬作风、保持党性纯洁提供了难得的反思契机。环保干部要守住环保干部“能干事、不出事”的底线，把守纪律、讲规矩、行法治作为新时期党员领导干部干事创业的“护身符”。时刻保持一颗敬畏之心，干干净净做人、清清白白做事。一是要始终保持对岗位责任的敬畏。立足于依法履职尽责，牢记岗位职责之所在，充分发挥主观能动作用，调标杆、争一流、敢作为、勇担当。坚持自我加压，高点定位，勤政务实，奋进拼搏，久久为功。明确自身的使命与任务，对党委政府和上级环保部门的决策部署要善始善终狠抓到底，对制约发展的环境瓶颈问题要科学运筹、较真碰硬、深化改革、全力破解，对广大人民群众对改善环境质量的强烈呼声与殷切期待要积极回应，聚合起更多的正能量。引导干部职工争做爱岗敬业、创新奉献的模范，坚决避免失职渎职行为的发生。二是要始终保持对党纪国法的敬畏。尊重宪法法律和党纪权威，始终将党的纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律和政治规矩，用纪律管束与鞭策，用规矩警醒与规范，用法律制约和匡正，坚决守住党纪国法的底线，不逾越法律的红线。加强党性修养，认真筑牢思想防线，时刻保持警钟长鸣，摒弃任何侥幸心理，做到防微杜渐。立足于抓小抓早，带领、教育干部职工认真算好廉政账，努力在早预防、早发现、早消除上下狠功夫，及时将队伍内部出现的“蛀虫”、“害群之马”清理出去，绝不姑息纵容。自觉接受组织、群众和社会舆论的监督，努力净化“工作圈”、“朋友圈”、“家庭圈”，规范“八小时以外”的言行。带头执行中央“八项规定”,严格落实党风廉政建设责任制,努力营造风清气正的政治生态，使每一位环保干部职工自觉争做廉洁从政的表率。三是要始终保持对手中权力的敬畏。权力来自人民,执政为了人民，有权不可任性！公权姓公，必须时刻审视、牢记慎用，认真明确公私界限，切忌把私心、私利夹杂到工作当中去，“心底无私天地宽”，任何时候都不能搞特权，以公权谋私利。公权姓公，必须始终牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋的宗旨，努力去解决群众日常工作生活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题。牢固树立“有权必有责,用权受监督”的观念，认真梳理权力清单、责任清单、负面清单，做到“法定职责必须为，法无授权不可为，法无禁止即可为”，努力把权力关进制度的笼子里。有权用在环境治理、消灭污染上，绝不能用在谋取个人私利上。同时，以更大的决心和魄力向纵深推进简政放权改革，持之以恒的狠抓作风建设，以党风政风行风建设带动工作提质提效，为生态文明建设提供强大动力。 三、落实硬措施、硬任务，全力推进全市环保工作实现新突破 下一步，全市环保工作将坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，紧紧围绕“四个全面”战略布局，加快落实市委十届八次全体会议精神，从严践行“三严三实”专题教育要求，全力完成环境保护深化改革各项任务，突出抓好主要污染物总量减排、环评审批改革、生态系列创建、环境安全防控等重点工作，立足于“摸清底数、严控增量、化解存量、防范风险、综合施策、协同治理”的环保工作策略，进一步打好大气、水和土壤污染防治三大战役，全力推进全市环境质量全面改善，实现生态文明建设新突破。 （一）强化环保责任追究和问责机制建设。严格落实“三严三实”专题教育要求，围绕环境保护重点任务，强化监督执纪问责，确保履职尽责。对作风漂浮、工作不力的，提出责任追究和问责意见，狠抓负面典型，公开处理结果,发挥警示作用。坚定不移地推进环保系统党风廉政建设不断深化，确保各项环保措施落地生根，力争 2015 年度党风廉政考核成绩比 2014 年度有较大提高。 （二）全力推进大气污染防治“十大行动”。大气污染防治“十大行动”是当前我市推进大气环境质量改善的总抓手，目标任务、项目措施、完成时限、责任要求均已非常明确、清晰，推进落实、务求实效是下一步工作的重中之重。必须深入做好“十大行动”牵头协调、检查调度、督查考核等工作。特别是对重点工作、关键指标，必须进行重点指导、全程督查、跟踪问效。对督查督导后仍然不落实或整改落实不力的要坚决公开曝光，并严格按照督查程序向市委、市政府报告。同时，严格按照时间节点、质量标准组织做好考核工作。 （三）强化重点突破狠抓大气污染治理。加快推进济南市大气污染源清单编制工作，委托第三方机构对污染源进行科学分析，找准源头，对症下药，持续用力。大力推进重点工业污染源达标整治，严格落实第二时段大气污染物排放限值，对超标排污或经限期治理仍不能达标排放的企业，落实限产或停产措施，并定期进行通报。加快推进全市燃煤锅炉淘汰，认真制定燃煤小锅炉淘汰方案，采取煤改气、煤改电、空气源热泵、生物质等多种替代措施，确保2017年6月1日前完成建成区内全部134台35吨/小时及以下燃煤锅炉淘汰任务。严格督促扬尘污染防治工作责任落实，深入推进红、黄、绿分类挂牌管理，切实加大扬尘污染防治现场检查力度，实现对各类扬尘污染源的动态化、常规化、精细化监管。继续强化机动车污染防治，督促各环检机构完善各项管理制度及质量控制体系，不定期对环检机构开展突击检查，严肃查处违法违规行为。大力推进VOCs重点行业和企业综合整治，结合清洁生产，加强源头控制，建立完善VOCs排放监测监控体系，引导企业合理选择污染防治技术方案。全力完成空气质量保障工作，认真做好第22届国际史学大会、抗日战争胜利纪念日等重大活动空气质量保障任务，督促各有关排污单位严格按照要求落实限产限排措施。进一步完善重污染天气应急保障机制，千方百计减轻重污染天气的压力，切实保障群众的身体健康。 大气污染防治工作，要狠抓“煤”、“尘”、“车”、“味”、“绿”的“五字”文章。“煤”就是要深化燃煤污染总量控制，认真落实超低排放的意见，认真协调解决“煤“的散烧问题，强力推进燃煤锅炉淘汰替代，加快老工业区搬迁、升级、改造。“尘”就是要加强扬尘污染监督管理、强化舆论曝光，强化处罚措施。“车”就是要强化机动车排气污染监管，协调推进绿色公共交通体系的建设，加强对成品油的监管。“味”就是加强化工企业的挥发性有机物环保监管督促，强化生产环节的挥发性有机物的治理。“绿”就是要以人为本开展绿化工作，深入推进绿色生态屏障建设行动。 （四）深入推进流域环境达标整治。紧盯小清河水质达标，坚持干流、支流一起抓，截治并举、管控并重、补保结合，以小流域治理保大流域达标，坚决打好省控重点河流消灭劣五类水体攻坚战。一是截治并举。加强河道巡查，大力协调推进第二次建成区污水直排口整治；重点督促加快光大水务一厂扩建和光大水务四厂二期项目建设，进一步提高城镇污水处理能力。二是管控并重。深入开展废水污染源全市环境保护大检查，进一步加大入管企业和城镇污水处理厂执法检查力度；进一步加强对各县（市）区水环境质量考核，以市控河流断面达标保省控河流断面达标。三是补保结合。积极研究建立小清河生态补水模型，适时开展小清河生态补水工作；加快推进《小清河流域生态环境综合治理规划方案》和国家海河流域十二五规划的组织实施，积极协调推进重点湿地建设。同时进一步加强饮用水源地环境保护，开展全市城镇集中式饮用水水源地保护情况专项检查，完成农村集中式饮用水水源保护区划定，切实保障饮用水安全。 （五）稳步推进土壤污染防治与生态环境保护。认真落实《济南市土壤环境保护和综合治理工作方案》，部署开展土壤污染状况详查，划定土壤保护优先区，不断加强土壤环境监管能力建设。以裕兴公司原厂区等重污染工矿企业场地为重点，实施土壤污染治理与修复试点示范项目，探索适合不同污染类型的土壤污染治理与修复技术。深入推进国家环保模范城市与生态市创建，针对薄弱环节、重点指标进行重点梳理排查整改，继续加大生态县、生态镇、村等生态文明示范创建力度。大力推进农村环境综合整治，督促按时完成中央、省、市级农村环保资金项目，加强规模化畜禽养殖污染防治工作，对全市现存规模化养殖场进行梳理，做好环评审批、日常监察和监测工作。深入做好秸秆禁烧工作，严格落实《济南市秸秆综合利用与禁烧工作奖补暂行办法》，切实加强秸秆禁烧执法监察，推进实现秸秆禁烧工作目标。 （六）强力推进精细化环境监管执法。严格落实新《环保法》，通过查封、扣押、按日计罚、责令限产、停产整治等强制措施，始终保持对违法排污企业的高压震慑态势。切实做到严格、规范、公正、文明执法，推进环境监管执法全方位、全覆盖、无缝隙、无盲点，坚持打早打小，露头就打，坚决避免出现“漏网之鱼”，同时依法做好案件移送工作。只要有环境违法行为就要使其得到应有的制裁!继续优化环评审批服务，严格依法审批与强化“绿色服务”并举，严格环境准入，决不能让今天的项目成为明天的问题和负担。深入开展环保违规建设项目清理整顿，严格督促落实分类整改要求。认真做好12345、12369热线、环保微博微信等各类信访举报的受理工作，对发生在群众身边的环境问题要多方排查、摸索、分析、化解，切实维护人民群众的环境权益。环保执法队伍必须内强素质、外树形象，熟稔环保法律法规与环境隐患节点，严格依法行政，不段提升执法监管水平。法无授权不可为，法定职责必须为！同时，积极通过开展环保专项行动、绿色信贷、环境责任保险、污染源监测信息全公开等多种手段，倒逼企业自觉遵法守法，有力地促进环境监管升级提效。 （七）坚持防控结合切实保障环境安全。建立企业突发环境事件风险评估制度，划分环境风险等级，落实整改要求。深化环境应急预案管理工作，加强应急演练，确保预案好用、管用、实用。以集中式饮用水源地、输油气管线企业、化工园区和危险化学品企业、涉重金属企业、危险废物处置、辐射环境安全等为重点，深入开展环境安全大检查活动，督促企业落实环境安全主体责任，建立健全隐患排查治理制度，及时发现并消除环境安全隐患。进一步提高环境安全预警处置能力，建立健全环境应急专家库，严格执行“超标即应急”、“快速溯源法”等工作机制，妥善处置各类突发环境事件，严防因环境污染导致群体性事件。保障环境安全在环保干部“不出事”的重要前提之一，我们必须要有清醒的认识，切实增强责任意识，不断提升应急能力，努力在早发现、早准备、早消除上下狠功夫，“平时多流汗,战时少流血!平时如战时,战时才能如平时”。出现问题更要沉着应战，科学、迅速 应对，努力将损失降到最低。 同志们，当前我市的环境保护事业正处于大有可为的重要战略机遇期，也处于负重前行的历史关键期，我们一定坚定必胜信念，以百倍的决心与勇气，更加奋发有为的精神，创造性地开展工作，努力创先争优、奋力攻坚，发扬“钉钉子”的精神，以实干求实效，以实干创实绩，努力推动全市环境质量的根本性好转，全面推进环境保护工作实现新突破，努力为实现“打造四个中心，建设现代泉城”的战略目标做出应有的贡献！
本文来源: 环保局厅
21.08.2015 09:40
