从治理“审批多”到亮剑“审批难” 行政审批迈向“标准化”

　　今年,青岛市在黄岛区试点实施“三证合一”办法,将原有的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证3个号码合并到一个营业执照上,使原本办理三个证件所需1个月左右的时间缩短至3到5个工作日。

　　从2013年开始,我省打响简政放权攻坚战,目前省级共取消下放行政审批事项400项,已完成五年削减任务的68%,各市也纷纷开启权力“瘦身”大幕,有效激发了社会和市场活力。

　　过去的两年,我省重点解决“审批多”的问题,着重在减量上下功夫。2015年是全面深化改革的关键之年,面对审批沉疴,今年我省重点向“审批难”亮剑,行政审批迈向“标准化”时代。

　 　以往“跑断腿”,如今时间省大半

　　在房地产行业干了20多年的翟志光,是山东新华医疗器械集团旗下和睦家置业有限公司的常务副总经理,长年与行政服务中心打交道。

　　一谈起过去跑审批有多难,老翟就皱起了眉头,“三个字——愁得慌。”

　　“一个开发项目,提前大半年开始准备材料,审批环节、手续也不清晰。比方说,我们好不容易把环境评价材料弄完了,却被告知,做环评需要先做水土保持方案,又得倒回去,别提多费劲了。”老翟感慨说,一道手续很少能一次性办好的,跑个五六趟也是常事。为了跑审批,公司配上专人、专车,有时候一个项目一年都跑不完,真是“跑断腿、跑烂车”。

　　不过现在,老翟不再为这些事儿犯愁了。

　　今年4月初,公司开发一个过街天桥项目,翟志光没做过类似项目,不清楚怎么办。市直各部门聚到市行政服务中心,张店区直部门聚到区行政服务中心。20多个单位,通过两块电子屏和一根光缆凑在一块儿,给老翟讲需要什么材料,流程怎么走,手续怎么办……不到1个小时,老翟就明明白白了。“顺利的话,个把月就能办完,省去一大半时间呢。”

　　3月16日,省编委印发《行政审批事项业务手册编写规范》和《行政审批事项服务指南编写规范》。“目前,基层和群众反映行政审批过程中还存在环节多、时间长、不透明等‘审批难’问题。今年我们重点是通过大力推行行政审批标准化,实行公开透明审批,推进审批流程再造等,努力营造公平竞争的市场环境,让群众更多感受和分享改革成果。”省编办主任刘维寅说。

　 　斩断“脐带”,严防中介蚕食红利

　　酵母生产有一个明显的短处:产生的废水多。安琪酵母(滨州)有限公司用废水生产出了植物营养液。试验的成功,引起了安琪酵母公司总部的重视。批准成立安琪酵母(滨州)有限公司肥业分公司。

　　肥业分公司经理贾瑞山告诉记者,听说他们要新开公司,曾经有中介机构找上门来,告诉他只有该中介帮他们提交可行性报告才能通过,如果自己找服务好、收费低的中介机构办,相关部门会找茬或拖时间。“也有人劝我们说,这些当地的评估机构有些从这些部门分出来的,与部门连着‘脐带’,戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子,劝我们花钱了事。”贾瑞山说,他们没有害怕这些“警告”,于今年1月22日向滨城区发展改革局提出立项申请,当天该局副局长舒瑞田、局长吕玉昌就先后签批了。

　　伴随简政放权力度不断加大,一些审批中介“蚕食”改革红利的问题开始浮出水面。3月25日召开的省政府常务会议,研究通过了《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2015〕6号文件进一步深化行政审批制度改革的意见》,针对中介多、收费乱、行政审批改革红利被中介“蚕食”的问题,《意见》也作出了安排和部署。意见提出,各级要对现有行政审批前置服务收费项目进行清理,确需保留的要编制清单向社会公布。今后,未列入清单的前置服务收费项目不得实施。

　　据省政府审改办副主任王德娥介绍,为建立和实施涉行政审批中介服务收费项目清单制度,切实减轻企业负担,目前我省已编制公布了省直部门(单位)行政审批中介服务收费项目清单,其中保留的收费项目48项。

　　编制清单,权力运行不能“脱轨”

　　日前,记者在省质监局的业务大厅,遇到了前来办理“工业产品许可证”的中石化青岛炼油化工有限责任公司工作人员张琛。她说:“办事应找哪个部门,走到哪一步需要报哪些材料,权力清单和权力运行图上标示得非常清楚,流程设置也很合理。”

　　去年12月,省委、省政府印发《关于深入推进权力清单制度全面依法履行政府职能的意见》,提出了建立“四张清单、一个平台”为主要架构的政府权力运行体系。记者从省编办获悉,目前我省已先行编制公开了省市县三级行政权力清单、行政审批事项目录清单,政府责任清单、市场准入负面清单和政务服务平台建设正在稳步推进。

　　编制权力清单是规范权力运行的基础。省质监局政策法规处副处长邢琳琳告诉记者,省质监局有10个业务处室,一共有多少权力,原来谁也说不清。历时半年梳理后,最后确定行政权力事项有340项。按照省政府部署要求,2014年12月31日,包括省质监局在内的58个部门(单位)统一公布了省级权力清单以及权力运行图,市县行政权力清单也于今年3月如期向社会公布。

　　同时,我省已全面启动政府部门责任清单编制工作。目前,省级责任清单月底前经省政府常务会议审议后将面向社会公布,市县梯次推进,7月底前公布实施。

　　去年,我省修订了省级政府核准投资项目目录,取消下放26项,保留33项,除国家规定不予下放的行业领域和限制类项目外,省级不再保留外商投资鼓励类项目核准权限。今年,我省还要探索市场准入负面清单管理模式。清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入。