平邑县审计局在村居审计中引入绩效审计

针对近年来村居资金管理不善，村居资金、资产资源使用绩效不高的情况，平邑县审计局率先在村居归纳不经济责任审计中提出绩效情况审计。以村居资金的使用效益为出发点，进一步提高村居资金的使用绩效。

村居绩效审计工作的主要内容，一是检查一事一议等专项资金是否按规定的用途安排使用，有无挤占、挪用，有无长期未使用，对超过一年以上未使用的资金数额和情况进行重点分析；检查有关资金的使用是否与提报的“一事一议”项目一致。对实施完成的“一事一议”项目要对照可行性研究报告加以分析，从而查出节约浪费的情况。二是扶贫农民、支持农业发展的各类补贴资金的分配发放情况。以粮食直补资金为重点，核查各项扶持农民、支持农业专项资金分配发放是否到位，有无截留资金，有无虚报冒领资金，有无不符合条件人员享受资金的情况；针对农村低保等重点方向，应积极落实政策执行全过程，必要时应入户调查落实。三是由农业局、水利局、林业局等有关部门组织实施的中低产点改造、小塘坝除险加固、生态林建设等专项建设项目中，资金涉及到村居的，应对有关资金的管理和使用情况进行落实，同时应对有关项目实施的经济效益和社会效益作出评价。四是行政成本绩效情况。以各村经费支出为依据，对各村居近两年来的行政经费进行计算对比，并按费用项目分析出增加和减少的原因，计算出节约或浪费的金额，从管理体制和管理机制上提出合理化建议，进一步控制和节约村居行政成本。五是债务资金的管理情况。村委举债是否经村民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款，特别是向村干部高息借款的行为；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押，导致新增债务；有无借债进行达标升级活动等情况。根据债务产生的过程和使用方向，合理对债务资金的使用效能作出分析和评价。六是集体资源资产绩效。包括集体储备用地、“四荒地”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；是否存在超越法定期限的承包行为。有关资产的出让、出卖程序是否合规合法，程序是否规范。有无低价承包、人情承包等问题，同时，审计有无资产、资源闲置造成浪费的问题。七是村居工程绩效情况。村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等行为。重大建设和投资项目的决策是否遵循民主、科学的决策程序；有无形象工程、政绩工程；有无决策失误造成重大损失浪费，形成集体财政包袱情况，重大建设和投资项目实行招投标情况。同时，重点关注项目的经济和社会效益情况。

在村居干部经济责任审计中纳入绩效审计内容，不仅可以提高各类村居资金的使用绩效，同时，也进一步深化了村居干部经责审计的内容，为全面评价村居干部经济责任提供了依据。（姚峰 尹广涛）