科学把握审计“新常态” 在维护改革发展上实现新作为
潍坊市审计局 宫智
当前，我国经济进入增速适度、结构优化、效益提高、民生改善的“新常态”，呈现出了一系列新的变化态势。新形势新任务和外部大环境的深刻变化，使审计工作在调整、适应和相对稳定的规律性发展过程中，也出现了趋势性的“新常态”，审计机关必须正确认识新常态、适应新常态、引导新常态，在新常态下积极作为。
一、正确认识审计新常态
从功能定位上看，党的十八届四中全会《决定》将审计监督单独成为了党和国家的八大监督体系之一。《国务院关于加强审计工作的意见》从七个方面对审计工作提出了新要求。李克强总理强调，审计是国家宏观调控的重要工具。这些对审计的新定位和新阐述，表明了审计监督制度正拓展为以国家治理为核心的经济、政治两大属性并重，转变为推动国家良治的常态工具。
从履职尽责上看，党的十八届四中全会《决定》提出，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖，拓宽了审计的内涵和外延，实际上突破了“财政财务收支”的审计边界。
从审计组织方式方法上看，一是自上而下的大项目多，上级审计机关的业务领导更加集中统一。二是大项目审计往往多兵种、大兵团作战，上下联动趋势明显，融合政府审计、内部审计和社会审计资源，形成了上下内外“一盘棋”。三是“大数据”、“云计算”得到越来越广泛运用。
从法治建设层面上看，党的十八届四中全会提出了建设法治政府和依法行政的要求。审计机关必须学会运用法治思维和法治方式，既要加大监督力度，又要保护行政相对人的合法权益，做到程序严密、标准统一、处理公平。
二、清醒认识新常态条件下的挑战与机遇
审计“新常态”给审计工作带来了新挑战，对新形势新条件下科学发展和难题破解，提出了新的更高的要求。一是“新常态”时期对审计的理念、定位提出了新挑战。政府审计在国家治理中发挥基石和重要保障作用，需要提升宏观思维、系统思维、创新思维和大局意识，避免工作上的“碎片化”、“微观化”，形成有效合力。二是审计全覆盖的要求对审计职责、范围、管理控制、技术手段等都提出了新挑战。审计全覆盖要求审计不留盲区和死角。面对这一要求，需要改革和理顺不相适应的地方和问题。三是改革发展的新形势对审计监督能力水平提出了新挑战。审计要实现保障国家治理，需要审计人员具有较强宏观把握能力。违法违纪手段和方式的隐蔽性、多样化和智能化，也对审计人员职业素质提出了要求。四是全面推进依法治国和依法行政对审计行为规范提出了新挑战。
在认清挑战和问题的同时，也应该看到，审计“新常态”也孕育着难得的发展新机遇。一是中央和国家的支持政策给审计提升地位和发挥作用带来了新机遇。党和国家的政策、制度对审计工作提出了明确新要求，审计工作被赋予了新的使命。二是全面深化改革给审计转型升级带来了新机遇。审计机关既要保障深化改革措施的落实，也要加快自身改革，以适应新形势和新常态。三是全面从严治党给审计环境优化带来了新机遇。反腐倡廉已形成高压态势，接受审计已成为被审计对象和全社会的共识，这给审计工作提供了良好的环境氛围。四是推进审计职业化建设给人才队伍发展带来了新机遇。党的十八届四中全会《决定》提出要推进审计职业化建设，将会为审计事业科学发展提供更加可靠的组织保证和人才支撑。
三、新常态要有新作为，以敢于担当的精神抓好审计任务落实
新常态下开展审计工作，必须找准服务改革发展大局的结合点，抓住工作的“牛鼻子”，以攻坚克难的精神，积极施展新作为，赢得发展的新成效。
一是要在提高绩效上有新作为。处理好微观局部与宏观全局的关系，微观入手，宏观分析，切实把影响国家安全和政策目标实现的问题揭示出来；处理好经济效益、社会效益和生态效益的关系，将三者放在同等重要的位置；处理好资金使用绩效与政府行政效能的关系，把对两者的评价有机统一起来；处理好依法审计和实事求是的关系，确保全面深化改革始终沿着法治化轨道有序推进。
二是要在依法查办案件上有新作为。坚持问题导向和“底线”思维，着重监督检查重大项目决策、重大项目审批、公共资金分配、国有资产处置、基建投资、土地交易、重大物资采购等重点领域和关键环节，严肃揭露和查处以权谋私、失职渎职、贪污受贿等问题，加强与纪检监察和司法机关的协作配合，依法严惩违规违纪和经济犯罪行为，推进反腐倡廉和惩治腐败。
三是要在发挥审计建设性作用上有新作为。加强审计情况的研究，深入分析与问题相关联的各种数据、资料和背景，揭示体制性障碍、机制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞，全面反映发展的质量、结构、效益情况，为经济社会转型发展提供科学依据和解决问题的办法。
四是要在强化审计结论整改上有新作为。健全审计结果整改长效机制，对审计查出的问题分清责任，落实整改主体，提出整改期限，公告整改结果，专人跟踪落实。对屡审屡犯、无正当理由拒绝或不积极执行审计结论的地方和部门单位，实行重点监督检查。发挥联席会议成员单位的合力作用，提高整改效率和效果。