县级审计机关推进审计监督全覆盖的思考

滕州市审计局 刘媛媛

中共中央十八届四中全会做出重大决定，要求对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。《国务院关于加强审计工作的意见》同样明确，审计机关要对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖。在实际开展工作中，县级审计机关面临人员编制较少、审计任务十分繁重的现实，如何实现审计监督全覆盖的要求，最大化发挥审计监督职能，是广大县级审计机关面临的新课题。笔者认为可以从以下几个方面入手，逐步探索县级审计机关审计监督全覆盖的路子。
　　一、正确认识和理解审计监督“全覆盖”的要求

按照刘家义审计长在2014年全国审计工作会上的要求，“全覆盖”应做到“四有”。一要有深度，不能走马观花，一味追求数量，在面上把所有单位走一遍，要对每个项目都审深审透。二要有重点，不是所有领域、所有项目平均用力，“眉毛胡子一把抓”，要紧紧围绕党和政府工作中心，全面把握相关领域的总体情况，确定审计的重点领域、关注的重点问题。三要有步骤，不是一步到位、大干快上，走大跃进、跳跃式路子，要统筹部署，有计划推进，确保实现对重点对象每年审计一次、其他对象五年至少审计一次。四要有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。
　　二、整合审计业务领域和项目资源

一是构建财政审计大格局。继续加大对上级审计机关统一组织开展的各业务领域审计项目的整合力度，要避免业务成果的条块分割，从宏观和整体上进行分析，提炼综合成果，确保审计效用最大化。

二是重视审计项目资源整合。要将上级审计机关统一组织的审计项目与当地党委政府安排的审计事项进行有效整合。如在进行同级预算执行审计中，结合部门预算执行审计安排完成当地党委政府安排的一些专项资金审计工作，形成合力。
      三、对审计对象实现计划动态管理

对管理、分配公共资金、国有资产、国有资源的单位进行全面普查并实行动态管理，并结合审计计划的梳理结果，摸清哪些公共资金、国有资产和国有资源的管理领域还存在审计监督的监管盲区，并分析审计监督已覆盖领域审计间隔的合理性。在此基础上，围绕党委政府中心工作，合理安排年度审计计划，并尝试建立中期和长期计划。其中，中期计划可根据实际情况在上一年度审计工作情况基础上作滚动调整，以实现审计计划的动态发展，力争实现审计对象几年轮审一遍。
　　四、创新审计思路方法

一是财务收支审计或经济责任审计与“三公”经费审查相结合。积极关注中央“八项规定”落实情况等热点问题。在经济责任审计中一并审查公务用车购置及运行维护、公务招待、公款出国等“三公”经费以及会议费、培训费支出的真实性和合法性，检查有无超标准、范围发放津贴补贴，有无以培训费、学习费的名义列支公款旅游费，大宗设备的购置是否经过政府采购等情况。

二是财务收支审计或经济责任审计与基建审计相结合。将投资审计作为贯穿在经济责任审计中的一条主线，真实反映重大政府投资项目的决策过程。通过审查建设项目的立项规模，看领导干部在经济事项的执行力度；审查规划许可，看领导干部的经济责任的规划意识；审查招标投标环节，看领导干部在政府投资项目中是否存在“暗箱操作”；审查验收环节，看工程是否先使用才验收。

五、进一步提升业务能力和水平

要整合审计人力资源，多渠道增加审计力量，健全规范审计程序和激励机制，提高审计质量和效率。同时应通过联网审计、数字化审计，力求事半功倍，为实现审计监督的全覆盖提供有力基础保障。在联网审计、数字化审计时，应采取账内财务数据审计和账外业务调查相结合的方法。账内围绕资金的走向线检查财务管理情况、财经法纪执行情况；账外围绕业务工作的流程线检查业务管理状况、政策执行情况。通过账内财务信息与账外业务信息的比对，查实收入、支出的真实性、完整性，全面系统了解被审计单位的资产管理状况，确保资产安全有效运行。

总之，市县审计机关要不断适应新形势下审计发展需要，从自身实际出发，既要积极主动，又要量力而行，做到审计监督“不缺位”、“不错位”、“不越位”，保证审计质量，防范审计风险，为各级政府捂紧“钱袋子”，全力推进审计监督全覆盖。