山东省小型水库管理逐步走向规范 专业化管理

    兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步。水库作为水利工程的重要组成,在推动国民经济发展方面有着重要的作用。到2018年底，山东注册登记的水库有6150座，其中小型水库5897座，占水库总量的95%以上，主要分布在胶东半岛、鲁中山区和丘陵地带，承担着防洪、灌溉、供水和生态等多重功能，是保障各地经济社会发展的重要基础设施。

    山东省小型水库主要建于上世纪50-70年代，多属于边勘测、边设计、边施工的“三边”工程，工程质量差，病险隐患多。由于小型水库大部分由乡镇和村集体管理，缺乏管理单位和机构，存在“缺人员、缺经费、缺设施”的问题，给工程安全运行带来严重隐患。近年来，围绕小型水库运行管护，各地积极探索，涌现出宝贵经验。

    “以前只负责一个中型水库的日常管护，现在还负责辖区内3个镇街的21个小水库及52公里河道的巡查监管工作。责任重了，小水库的安全更有保障了。”11月5日，在济宁泗水县龙湾套库区服务中心主任魏震向记者介绍。

    泗水县水系丰富，有大型水库1座、中型水库3座、小型水库79座。长期以来，当地水利部门在大中型水库的管护上已形成一套成熟完备的模式，而小型水库由于缺少专业管理，其安全无法得到彻底保障。

    “从水库管理所到库区服务中心，从名字的变更就能看出管理范围和职责的变化。”泗水县水务局局长吴茂君向记者介绍，为进一步提高小水库管护水平，泗水县结合2019年全县事业单位机构改革，根据管理服务的需要，以4座大中型水库、3处拦蓄工程为中心，成立了7个管理服务中心，全面推行了以大带小，区域化、流域化管理模式。把全县79座小型水库按照分布及流域，统筹纳入各个服务中心管理，构建起了小水库的网格化管理格局。

    “通过以‘大’带“小”，并将中型水库的专业管护资源用于小型水库，相当于给小型水库管理上了‘技术保险’。”吴茂君说。

    泗水经验是山东全面加强小型水库管理体制改革的缩影，目前该县已顺利创建成为山东省小型水库标准化县，正在争创国家首批小型水库管理体制改革示范县。与此同时，日照莒县积极探索“管养分离”的管护机制，通过组建国有公司实现政府购买服务的方式，对小型水库进行统一管理和养护；济南长清区将各街镇政府作为所辖小型水库的管护主体，对辖区内小型水库实行统一管理,成效明显。

    山东省水利厅运行管理处二级调研员季新民介绍，近年来，山东小型水库管理逐步走向规范，通过改革，水库管理实现了从无人管到有人管、工程从无钱养护到有钱养护的转变。小型水库通过除险加固大大提高了防洪能力，通过强化监管提升了工程面貌，保障工程安全运行，在今年汛期抗击“利奇马”台风中，发挥了重要作用，全省小型水库无一垮坝。

    目前，山东仍在持续开展小型病险水库除险加固。自2008年以来，已先后对5605座（次）小型病险水库实施了除险加固，其中2019年完成了1205座，计划2020年再次对375座新出险小型水库进行除险加固。此外，为加强小型水库监管，山东还组织开展水利工程“四不两直”检查，5月份以来，先后对16市421座小型水库开展暗访检查，对检查发现的1042个安全运行问题建立整改台账，逐项销号。

    “这一系列举措将从根本上消除工程存在的重大安全隐患，进一步增强了工程抗御灾害的能力，为实现工程的安全运行提供了有力保障，整体防洪能力得到提升。”季新民说。

    水库管理，人才是关键。为不断加强小型水库管护队伍建设，11月5日至6日，全省水利工程运行管理培训班在济宁召开，为一线管理队伍骨干“充电加油”。此外，今年以来，全省各地共组织对小型水库巡查管护人员培训达1.2万人次，有效提高了一线人员的业务能力。

    小型水库运行事关社会公共安全，季新民介绍，下一步，全省水利工程运行管理将以保证水库安全特别是小型水库安全作为首要任务，因地制宜创新管护模式方法，建立良性运行性机制。同时，针对当前管理经费不足等问题，山东还将于近期出台关于小型水库运行管理的相关政策，推动全省小水库实现良性运行。（方垒 王一鸣）（完）