张杰：借中小城市综合改革试点东风 加快平度崛起步伐
27日，山东省人大代表、中共平度市委书记张杰做客山东广播电视台融媒体 "两会大家谈"高端系列访谈，畅谈平度发展;图为访谈现场。
27日，山东省人大代表、中共平度市委书记张杰做客山东广播电视台融媒体 "两会大家谈"高端系列访谈，畅谈平度发展;图为平度市委书记张杰。
27日，山东省人大代表、中共平度市委书记张杰做客山东广播电视台融媒体 "两会大家谈"高端系列访谈，畅谈平度发展;图为山东广播电视台主持人毛馨。
在今年的省政府工作报告中，谈到城乡发展一体化，郭树清省长指出：要加快以人为核心的新型城镇化步伐;实施新一轮县域经济提升行动，支持县城和重点镇发展为新生中小城市……
2015年4月，平度获批为全省唯一的国家中小城市综合改革试点市。这对于正在寻求加快崛起的平度来说，既是千载难逢的机遇，又是充满蜕变阵痛的挑战，综合改革试点，实质上是对平度市经济社会整体性的重塑。
作为全省唯一获批的国家中小城市综合改革试点市，建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市是平度未来建设提出的一个目标。
27日，山东省人大代表、中共平度市委书记张杰做客山东广播电视台融媒体 "两会大家谈"高端系列访谈，畅谈平度发展。
主持人：各位网友大家好，欢迎收看由山东广播电视台融媒体推出的"两会大家谈"高端系列访谈。今天我们非常荣幸地邀请到了山东省人大代表、中共平度市委书记张杰。张书记，您好!首先非常欢迎您在百忙当中来到齐鲁网演播室接受我们的采访，请您向广大齐鲁网观众朋友们打个招呼。
张 杰：齐鲁网的观众朋友们，大家好!非常高兴有机会来到齐鲁网做客。
主持人：张书记，据我们了解，平度位于青岛、潍坊、烟台三市中心区域，有五千多年的历史。请您先给我们介绍一下平度市的基本情况，让大家有个初步认识好吗?
张 杰：好的。平度位于青岛市西北部，地处山东半岛咽喉地带和青岛、烟台、潍坊三市中心区域，有五千多年的历史。"平度"作为县名，距今也已2200多年【公元前203年，齐国大夫闾丘向齐宣王进谏"选良吏、平法度、用爪牙"，"平度"就源于其中的"平法度"，蕴含"执政的律令、法规、制度要公平统一"之意】，目前有12个镇、5个街道和1个省级开发区，辖1789个村庄。从全省县域层面来看，平度占了几个"最"：
①辖区面积"最"大。全省面积最大的县级市，总面积3176平方公里。人口138万，在全省县级市中排第四。
②粮食产量"最"高。去年粮食总产达146万吨，全省第一，是全国唯一的粮油肉果总产都跨入百强的县市，连续11年获得"全国粮食生产先进县"称号，被命名为国家现代农业示范区。
也是全省首个国家地理标志产品保护示范区，有马家沟芹菜、大泽山葡萄等17件国家地理标志保护产品，在全国县级市当中最多。【先后被命名为中国葡萄之乡、中国大姜之乡、中国肉牛之乡、中国花生之乡】
现在正是冬天，我们的地理标志保护产品之一-马家沟芹菜在各地都销得很好，不知道您在济南品尝到没有?如果没有，邀请您到平度去感受一下。
主持人：谢谢张书记的邀请，听您这么一说，平度的农业发展得非常好，不但在全省，在全国都是领先的，那么其他方面呢?
张 杰：我们的工业化也有了长足发展，聚集了海信、青啤等一批国内大企业，以及美国万汇、日本三菱化学、韩国东和汽车轮毂等来自世界33个国家和地区的1000余家企业。
海信(山东)家电产业园白电产能将超过1000万台套、产值过两百亿，是海信集团江北生产总部和全国规模最大的冰箱生产基地。
青啤产业园以建设世界单体最大啤酒生产工厂为目标，推进青啤200万千升扩能项目建设，目前产能已达到75万千升/年。【已建成年产20万吨青啤最大的麦芽基地，是目前世界上设备最先进、能耗最低、效率最高的麦芽生产基地】
③高速公路通车里程"最"长。有济青、潍莱、青银等5条高速路经过，通车里程突破200公里，是全省也是全国高速公路通车里程最长的县级市。
④基础教育"最"优。"人民教育人民办，办好教育为人民"的经验发源于平度，基础教育一直处于全省乃至全国县级市领先位置。【先后荣获全国基础教育先进县、全国幼儿教育先进县、全国成人教育先进县等称号，今年又顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。】
现在又面临着"最"好的发展机遇。去年4月份，平度获批全省唯一的国家中小城市综合改革试点市。全国61个，其中23个县级市。这在全省县级市(包括地级市)中是唯一的一个。改革时间截至到2017年9月。应该说，这为我们未来的突破发展带来了千载难逢的机遇!
主持人：张书记，您用几个"最"一介绍，让我们对平度有了一个较为全面的认识，我比较关注最后一个，就是全省唯一的国家中小城市综合改革试点，我觉得，任何一项改革，往往既是难得的机遇，又是巨大的挑战，请问一下，您对平度获得综合改革试点是怎么认识?
张 杰：我想主要从三个方面谈谈对综合改革试点工作的认识：
①是贯彻上级改革要求的一个重要抓手。中央、省、青岛先后出台了一系列改革措施，综合改革试点为落实好这些措施提供了有力平台。特别是《省政府工作报告》指出，2016年是推进结构性改革的攻坚之年，强调要"突出重点领域改革，推动体制机制创新"。从这一意义上来说，平度推行综合改革试点，是落实省政府工作报告的具体体现。
②是平度突破发展的一次重大机遇。综合改革试点，实质上是对平度整体性的重塑。"国家中小城市综合改革试点"是平度发展的发力点和突破点，必须紧紧抢抓住机遇，利用好这一金字招牌。以改革求创新、求突破、求发展。
③面临巨大压力挑战，但更充满必胜信心和决心。机遇与困难并存。改革没有现成的经验拿过来就能用，需要根据试点要求，结合平度自身实际，创造性地开展工作，而且有些是颠覆性的、突破性、革命性的，工作难度、压力都很大。
自获批试点以来，国家发改委、国务院研究室、省委省政府、青岛市委市政府等各级领导都给予精心指导和大力支持，特别是青岛市委、市政府研究出台了《关于进一步支持平度改革创新突破发展的意见》，从政策、资金、项目等多个方面给予空前支持，进一步坚定了我们推进改革、突破改革的信心，我们将义无反顾、勇往直前，狠抓改革不放松，不达目的不罢休。
主持人：看来平度的信心和决心还是很大的，那么请张书记再给大家介绍一下，通过改革要达到什么样的目标?
张 杰：改革的目标是人民群众最为关注的，我们的改革目标分为三个层次：
①走出新路子：通过改革，努力破除制约发展的突出矛盾和问题，建立规范有序、便民高效的体制机制，争取将平度市打造成全国中小城市综合改革样板市，走出一条面积大、人口多、基础相对薄弱的内陆型城市突破发展的新路子。
②实现大发展：通过改革，促进"1+4"发展目标体系落实，"1"，即建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市;"4"就是努力打造青岛北部先进制造业基地、半岛陆路物流集散地、山水田园旅游胜地、国家现代农业示范区，带动平度实现"三年大提升、五年大变化"。这也是落实十八届五中全会提出的"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念的必然要求。
③惠及老百姓：改革的最终目的是让群众受益，要向改革要红利，使改革成果更多地惠及群众，让平度的老百姓生活得更加幸福。综合改革方案确定的每项改革，落脚点都是让老百姓得实惠。当中还有一些实实在在的项目，像青平城际快线、青岛农业大学创业创新基地、医疗中心、奥体中心等，都会让老百姓获益。
主持人：张书记，要达到您刚才说的这些目标，主要在那些领域进行改革呢?
张 杰：重点在六个方面进行改革创新：
一是推进行政体制改革;
二是推进产业发展机制改革;
三是推进财政和投融资体制改革;
四是推进用地和农村产权制度改革;
五是推进城市治理体制改革;
六是推进公共服务供给机制改革。
主持人：刚才通过张书记的介绍，相信广大网友对平度市的综合改革情况有了一个基本的了解，我们也很期待改革目标早日实现。那我想问一下张书记，目前我们平度市综合改革已经做了哪些工作?请您跟大家分享一下。
张 杰：获批试点以来，我们不等不靠，"双管齐下"，一方面迅速成立工作班子，精心编制试点方案，梳理重点突破改革事项;另一方面选准重点领域先行先试，大胆突破，力求早出成果，快出成果。
主要做了四方面的工作，归纳为16个字：健全体系，完善机制，对标学习，营造氛围。
①健全体系。成立综合改革试点工作领导小组，实行"1+6"模式。【下设1个办公室，从全市抽调30名业务骨干全脱产集中办公;下设6个改革组，分别由一名市级领导任组长，并明确了牵头单位和责任单位。】
②完善机制。建立调度机制。【对综合改革涉及事项全部制定推进计划，明确责任分工，列出时间表、线路图及责任人，按照时间节点调度、督查、追责;】建立考核机制，【制定综合改革工作考核细则，列入科学发展综合考核体系，发挥考核"指挥棒"作用;】建立督导机制，【整合督查资源，两办督查室与综合改革办督导组联合行动，组织、纪检部门参与督查，形成以督导促推进、以考核促突破的工作局面。】
③对标学习。开展对标青岛西海岸新区学习活动，广泛组织"对标西海岸、改革促发展"解放思想大讨论，引导干部群众围绕"六破六立"(破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识;破除消极懈怠思想，树立敢于争先意识;破除因循守旧思想，树立改革创新意识;破除浮躁功利思想，树立真抓实干意识;破除求稳怕乱思想，树立责任担当意识;破除本位主义思想，树立全局发展意识)，集中审视阻碍平度发展的思想障碍，深入查找思想、意识、观念等方面存在的差距不足。
④营造氛围。一方面强化媒体宣传，利用各级各类媒体、网络平台等第一时间传播扩散，发出平度改革声音。另一方面强化社会宣传，通过户外广告、电子屏幕，印发《致全体市民的一封信》，增强群众参与性，营造人人关注改革、支持改革、参与改革的浓厚氛围。
主持人：那么通过开展这些工作，目前综合改革进展情况如何?
张 杰：经过9个多月的积极推进，我们已在7个方面15项改革实现突破，其他改革事项也正在积极推进中。
比如说：商事制度改革。主要有两项：
第一项：企业住所登记承诺制。这在青岛市范围内是领先的。以前要办一张营业执照，手续比较繁琐，条件严，门槛高，现在通过做减法简化程序，放宽限制，确实促进了大众创业，万众创新。据统计，实行住所承诺制4个多月以来，2300多户企业成功申请注册，占新注册企业总数的80%。
第二项："三证合一"。【工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证】。这项改革措施实施以来，全市新增各类企业2000余户，同比增长248%。可以说，改革激发了活力，增加了动力。
比如说，金融制度改革。主要有三项：
第一项：全省信用互助业务试点。平度是青岛唯一试点，解决合作社成员小额、分散的资金需求，已有青岛福满地粮蔬专业合作社等4家专业合作社获批开展业务，数量居全省之首。
第二项：全国农村土地承包经营权抵押贷款试点。平度是青岛唯一入选市。已有青岛农商银行等金融机构设计推广了金土地、惠农通、土地经营权抵押、林权抵押等金融创新产品。
第三项: 全省首家"政银保"合作融资模式。用政府资金撬动金融资金和社会资金，通过杠杆效应撬动至少10倍的信贷资金满足小微企业融资需求，且无需提供抵押物或担保，解决小微企业"融资难、担保难"问题【市政府出资1000万元建立"风险补偿基金"，委托市城投公司设立独立账户进行管理，并作为政府代表同人保公司平度支公司、平度市辖区内商业银行共同开展城乡小额贷款保证保险"政银保"合作贷款业务，该扶持政策模式为山东省首家。】
通过"政银保"以及其他企业扶持基金，撬动银行资金超过10亿元。
比如说，农村产权制度改革。主要有两项：
第一项：农村土地"三权分置"。给经营主体颁发土地经营权证，并赋予经营权证抵押、担保权能，充分释放农村土地确权登记颁证的政策效应，应确权村已有83%完成村庄颁证，130个村完成农村产权制度改革。
第二项：建立农村产权交易网站。已完成交易460笔，交易额达7960万元。
主持人：这些改革事项还真是给老百姓提供了便利，相信一定受到群众欢迎。那么张书记，按照国家中小城市综合改革试点方案要求，这次改革的时间到2017年9月结束，应该说，2016年是至关重要的一年。请您给我们介绍一下，新的一年里，平度综合改革要在哪些方面实现突破?
张 杰：将2016年确定为"改革突破年"，总体上坚持"改革内容项目化、工作责任清单化、成果检验实践化"，强化规划、观摩、督导、考核等措施，力求关键领域改革取得突破性进展，推出一批重点改革成果，为加快打造全国中小城市综合改革示范样板和青岛市综合改革试验区奠定坚实基础。
在抓好面上改革任务的同时，主要围绕"政"、"产"、"人"、"地"、"钱"等方面，实施重点改革、突破五大机制。
①以"两个一"突破集中统一审批机制【组建行政审批局，实行各类审批事项"一个部门受理、一颗印章审批"，提高行政服务效能】;
②以"互联网+服务再造"突破产业融合发展机制【发挥阿里巴巴、京东、买买提等大型电商平台集聚优势，建设胶东半岛有影响力的电子商务产业园】;
③以"精准惠农政策"突破农民创业增收机制;【一是为农民创业提供资金保障;二是支持创建一批农民创业产业园;三是抓好户籍制度改革，加速农业户籍人口转移城镇;四是研究制定精准扶贫办法】
④以"宅基地有偿退出"突破土地集约利用机制;【在南村镇先行试点，研究制定宅基地有偿退出和耕地增减挂钩工作实施方案】
⑤以"涉农金融改革区建设"突破发展资金保障机制【建设青岛涉农金融聚集区，设立国有融资独资担保公司、农业开发投资公司、农业发展担保公司，设立政府融资增信基金、企业过桥扶持基金、创新创业引导基金和城市发展基金，推进PPP融资模式。】
主持人：要实现以上各个领域的改革突破，你们在工作上准备采取哪些有效的保障措施或者办法?
张 杰：主要抓好"四个突出"：
①突出规划引领。
两年规划。制订到2017年工作规划，2016年完成绝大部分改革任务，2017年上半年巩固扩大改革成果，下半年评估改革成效，固化长效机制。
年度计划。已对《试点实施方案》和《支持平度发展意见》进行了责任分解，细化了2016年推进计划，明确了责任人和完成时限、成果形式，通过定期督查推进各个领域改革全面实施。
②突出督导考核。
挂牌督办。对青平城际快线、潍莱高铁、蓝树谷、青岛农业大学创业创新基地、青岛市平度医疗中心、中农批青岛农产品物流园、韩国纳米高科创新产业园、奥体中心等项目挂牌督办，实施军令状制度。
加大考核。将综合改革工作列入2016年科学发展综合考核，加大考核权重。
③突出现场观摩。对综合改革进行"1+2"现场观摩。
"1"，即将改革事项纳入全市年度综合性观摩范围;
"2"，即在"五一"和"十一"前，对改革事项完成情况组织两次专项观摩。通过查看现场、展示看板图片等形式进行，由领导小组成员现场打分，排出名次，纳入考核。
④突出凝聚合力。
争取群众支持。对内利用各级媒体做好专栏专题宣传，并注重利用微信公众平台、发放明白纸等形式，向广大基层群众宣传改革成果，让群众有更多获得感，主动参与改革、支持改革。
争取上级支持。瞄准高端主流媒体以及中央和省级内参，及时总结上报改革经验成果，进一步扩大宣传推介效果。
青岛市将成立21人的专门工作班子，到平度指导改革工作，积极主动与青岛市做好工作衔接，发挥两套班子的合力，共同推动改革工作顺利实施。
争取专家支持。发挥专家"智库"作用，用专业化的学术研究成果帮助提升综合改革试点工作水平。
主持人：听了张书记的介绍，我们感觉平度的改革还是有很多亮点的，而且新的一年思路也很清晰。应该说，任何地方的工作，干部是很重要的因素，对于改革这样的重大任务更是如此，请张书记介绍一下，平度在这方面有哪些好做法?
张 杰：正如您所说，在改革的推进过程中，干部的精神状态非常重要，只有调动起全市力量，使干部群众心往一处想，劲儿往一处使，综合改革工作才能顺利推进。主要做好两方面的工作：
①以精神引领"提士气"。在去年农村环境综合整治行动中，我们在干部队伍中大力弘扬盯上、靠上、豁上"三上"精神和苦干、实干、巧干"三干"作风，取得了明显成效【在山东省城乡环卫一体化群众满意度调查中，平度从去年全省第121名一跃成为全省第二名、青岛市第一名;在青岛市对区市的群众满意度电话调查中，又稳居青岛10区市首位】。实践证明，我们的干部队伍是有战斗力的。
下一步：
持续发扬"三上"精神、"三干"作风，引导干部以"只争朝夕、埋头苦干、奋发有为"的精神状态，在改革中勇担重任、率先突破。
弘扬新时期平度精神，使"大度、坚韧、创新、超越"成为广大干部群众共同的价值认同和精神追求，引导干部群众群策群力，共同发出平度好声音、展现平度新面貌，凝聚发展正能量。
②以机制激励"聚合力"。
设立"改革突破奖"。对推进改革中敢于先行先试、主动承担试点任务、改革创新取得突出成绩的重奖重用。
出台《干部改革创新容错免责意见》。鼓励干部敢于探索，勇于创新，对确无工作失误的容错免责。
落实《问责庸政懒政意见》。对干部推诿塞责、进展缓慢、庸政懒政的，根据不同情况提出处理意见。
通过重奖重用，奖罚分明，激励广大干部大胆闯、大胆试、大胆干，在全市营造"尊重改革者、鼓励探索者、宽容失误者"的良好氛围。
主持人：好的，听了张书记对平度综合改革工作的全面介绍，我个人感觉是非常务实、也很有思路，相信各位网友也会感到很有收获。改革就像凤凰涅槃、浴火重生一样，虽然过程是痛苦的，但结果是幸福的，我们改革的目的，就是把更多的红利释放出来惠及老百姓，让人民群众享受到发展带来的好处。通过今天的访谈，我们也感受到了张书记对平度发展的使命感和责任感，我们都非常期待，经过综合改革的成功实践，两年后呈现给大家一个更具活力、更加美丽的平度。
非常感谢张书记，利用您的宝贵时间来到我们演播室，跟大家做细致、精彩的交流。我们相信，未来的平度，一定会有一个全新的变化和阔步的发展，我们也祝福平度发展得越来越好，祝福平度人民生活越来越好!
张 杰：也非常感谢齐鲁网和广大观众朋友对平度市的关注和支持!春节即将来临，借此机会，祝大家新春快乐、工作顺利、合家幸福!谢谢大家!
主持人：好的，感谢张书记的美好祝福，感谢各位网友收看，咱们下期再见。(完)