青岛市地税局抓好六项工作构建土地增值税管理体系

　　近年来，青岛市地税局按照国家税务总局的部署和要求，坚持依法征收，管理增收，既做大土地增值税收入总量，又提高清算质量，取得了明显成效。2010-2013年，土地增值税收入年均增长50%以上，今年1-8月份，征收土地增值税41亿元，超去年全年的土地增值税收入1亿元。
　　一是技术支撑。土地增值税涉及土地出让、开发建设、房产交易等多个环节，相关的比对指标近百个，单纯依靠人工比对，费时费力。为此，青岛地税实施软件集成，研发“地、楼、房一体化税收管理系统”，实现了数据的互联互通、智能分析、自动比对和实时预警。如，当房企销售面积超过总面积85%，或预售许可满3年时，该系统自动预警，启动清算程序；当建安成本高于造价警戒线，按照差异幅度，启动纳税人自查或专业机构审计程序；当税负率低于该区域合理税负警戒线时，系统形成风险应对任务，转入纳税评估或税务稽查，增加土地增值税4.1亿元。
　　二是组织保障。土地增值税清算专业性强，计算复杂，离不开团队攻关和集体智慧。为此，青岛地税选调业务能力强、工作经验丰富的同志，成立55个清算小组，实行专业化清算，建立起初审、复审和终审的三级集体审核制度，做到清算业务的规范透明操作、公开公正执行，既提高了清算质量，又防范了执法风险。
　　三是信息共享。判断纳税人申报土地增值税的真实性和准确性，主要靠第三方信息。青岛地税积极争取市政府支持，搭建了涉税信息共享平台。去年以来，采集第三方信息23万条，其中，利用房地产信息5.2万条，增加土地增值税等房地产相关税收15.4亿元；利用土地出让信息核查土地成本；利用工程造价定额信息预警建安成本；利用网签信息比对销售进度；利用国税增值税发票信息比对虚假建材发票；利用人防设施易地建设费信息、建委配套费缴纳信息，比对虚假申报规费，等等。
　　四是政策配套。专门印制了《土地增值税清算业务问答》，帮助纳税人正确掌握清算政策规定；制定了《青岛市地税局土地增值税清算管理暂行办法》，编写了《土地增值税清算工作手册》，统一税务部门清算政策执行标准；印发了《土地增值税业务清算指引》，指导税务人员按图索骥，依照标准程序规范操作。
　　五是中介评价。税务中介机构出具高质量的土地增值税清算申报签证报告，有助于税务机关清算审核实施的高效、准确。为此，青岛地税对土地增值税清算鉴证报告质量进行评价和管理，在完善申报表模板，推广具备信息披露条款的基础上，从土地增值税鉴证报告的规范度、差异率、认可度等3个方面，对鉴证业务进行监督，以此引导税务中介机构为纳税人提供高质量的清算报告。
　　六是造价审计。由于税务部门缺乏工程造价方面的专业人才，在清算复杂工程项目特别是隐蔽工程、地下工程时，不仅审核难度大，还容易引发征纳争议。为此，青岛地税通过政府采购，聘请信誉良好的专业机构，对复杂的工程项目，进行造价审计，既提高了清算质量，又增强了清算结论的公信度。如,某大型城市广场项目，建筑面积逾13万平方米，建筑结构复杂，地下隐蔽工程多，在委托工程造价咨询公司后，审减开发成本8000余万元。