威海市文登区市场监管局推行“信用承诺、全程代办”集成服务模式

　　在“放管服”改革工作中，威海市文登区市场监管局按照审批更简、方便群众的原则，打破常规，排除阻碍，着力创新服务举措，进一步提高登记审批效能。经过充分的调研和思考，自6月20日起，该局在登记审批过程中，全面推行“信用承诺，容缺审批；全程代办，只跑一次”集成服务模式，只要申请人提交的材料齐全合法，仅凭身份证明，就可以现场领取《营业执照》，开启了登记审批“快车道”。

　　一、把握“需求”导向，推行信用承诺在先，打破住所（经营场所）约束性规定

　　登记审批中，由于部分市场主体，特别是租赁住所和经营场所的市场主体，出具产权证明材料往往要费很大周折，影响了市场主体设立的效率。简化市场主体住所（经营场所）登记手续，成为广大市场主体的普遍需求。对此，该局从解决群众办事的难点、痛点问题入手，突破藩篱，大胆改革，按照审批最简、办事最快的要求，提出了“信用承诺，容缺审批”的工作思路。对不涉及前置审批的登记审批事项，在申请人不能提交住所（经营场所）使用证明的情况下，由申请人自愿填写《住所（经营场所）信用承诺申报表》，并承诺自主承担因未提交产权证明而引起的一切法律责任。在申请人进行信用承诺后，视为其提交的材料合法有效，予以核发《营业执照》。用《住所（经营场所）信用承诺申报表》替代产权证明，减少了提交产权证明的环节，进一步精简了登记审批程序，在提高登记审批效率的同时，有效提高了市场主体的信用意识、守法意识，自觉通过信用约束来规范经营行为。

　　二、把握“效果”导向，创新服务措施，解决登记审批环节多、手续繁问题

　　以前，要办理《营业执照》，从名称预先核准，到网上登记录入审查、书式材料审核、发照，申请人至少要跑两次。如果提交的登记材料不齐全、不准确，则需要多次跑腿。对此，该局以办事最快、服务最优、效率最高为目标，推出了“全程代办，只跑一次”登记审批模式。为了达到“只跑一次”就能领取《营业执照》的效果，该局整合了所有的登记审批事项，将各类登记审批事项应提交的材料印刷成册，制作了统一格式的登记审批材料模版。登记审批过程中，申请人在窗口工作人员的指导下，只需将个性化的信息，采取填空式的方法填写完毕，即可完成所有登记审批材料的提交。对于网上数据录入困难的申请人，由窗口工作人员代为录入。这种“保姆式”的服务措施，改变了以往因申请人自行填报的材料不齐全、不准确，而多次跑腿进行修改完善的状况，实现了登记审批材料报送一次清、一次准，确保申请人一次性完成“规定动作”。在业务办理中，只要申请人提交的登记材料齐全合法，仅凭身份证明，就可以现场领取《营业执照》。

　　三、把握“标准”导向，强化服务规范，提高业务工作开展的执行力

　　精简登记审批事项，减少登记审批环节，区市场监管局窗口业务量急剧增加，对窗口服务的要求也大幅度提高。对此，该局以标准化管理为主线，着力提高登记审批制度化、规范化管理水平。印发了《推行信用承诺容缺审批全程代办只跑一次工作实施方案》，明确了工作目标，细化量化各项工作措施。修改完善了首办负责、限时办结等工作制度，以及窗口服务规范，严格落实窗口工作人员责任，坚决杜绝推诿塞责、误时误事现象发生，确保每起业务都按照规定的时限、规定的动作办结，为全面推行“信用承诺，容缺审批；全程代办，只跑一次”业务提供了有力的制度保障。要达到“只跑一次”的目标，人员素质和人员配备是根本保障。对此，在区政务服务中心设立5个综合服务窗口，每个窗口都可以受理所有的登记审批业务，都可以为申请人提供“全程代办”服务。充实配强各市场监管所窗口工作人员，组织开展了4次专题培训，保证每名工作人员熟练掌握业务知识和业务技能，做到答复问题一口清，办理业务一次准。同时，将窗口服务态度、质量、效率列入重点督查和考核事项，保障便民服务措施落实到位。对于因特殊情况不能现场核发《营业执照》的，该局根据申请人的要求，开展免费邮寄《营业执照》业务，为市场主体提供更加便利的服务。