济宁市开展山东省第23届运动会场馆跟踪审计侧记

        济宁市的太白湖畔莺飞草长，鸟语花香，新落成的奥体中心体育场和综合体育馆、游泳跳水馆、射击射箭馆“一场三馆”在蓝天下舒展着美丽的线条。9月16日，山东省第23届运动会在这里隆重开幕。来自全市审计机关的101名审计人员，坚守了800多个日日夜夜，对运动会场馆进行跟踪审计，他们的身影穿梭于场馆内，成为一道靓丽的风景。

        800 多个日夜的坚守

        山东省第23届运动会花落济宁，是济宁市有史以来承办的水平最高、规模最大、影响最广的综合性体育赛事。按照市政府部署，2012年6月，济宁市审计局印发《山东省第二十三届运动会场馆建设项目审计工作方案》，抽调101名审计人员进驻项目现场，吹响了省运会场馆项目跟踪审计的号角，这一干就是800多个日夜。面对着浩大的工程和繁琐的程序，审计人员克服重重困难，加班加点研究方式方法，提出了“两条主线”理念，沿着建设程序主线加强对前期工作、征地拆迁、招投标、工程变更、主要材料设备采购、竣工结算等几个关键环节的审计，涉及前期准备阶段、建设实施阶段、竣工决算及验收交接阶段等3大板块52条细则，沿着资金主线把住大额支出、工程款结算等重要关口，审查资金来源是否合规，筹资结构是否合理，是否按规定用途使用，实现了全方位的“体检”和“免疫”，保障了资金使用的合法性、真实性、效益性。两年来，累计投入现场审计工作日14850个，召开工程审计会议172次，出具跟踪审计意见单139份、阶段性审计报告37份，提出审计建议189条，被采纳152条，审减工程造价15248万元，为场馆顺利竣工提供了有力保障，交出了一张满意的答卷。

        16 项制度的背后

        “这是山东省首家达到国际田联二级认证标准的跑道，在这里创造的世界纪录将得到国际田联的认可。”奥体中心体育场解说员讲道。高标准、高质量的省运会场馆是如何建成的呢?这背后饱含着审计人员的努力和智慧。

        2013年3月，市审计局向市政府提交了首份综合报告，结果显示，拟新建的15个项目已开工13个，主体建筑已完工56%，完成投资13.5亿元，资金到位率97%，审计发现违规问题金额3.3亿元，审减工程造价7462万元。结合跟踪审计情况，该局还向市政府提交了《政府投资重点建设项目亟待规范》专报，揭示和反映了部分场馆项目不符合基本建设程序、未编制项目概算等问题。市委副书记、市长梅永红批示要求有关部门就规范招投标和政府采购拿出意见。依据批示意见，市政府办公室相继出台了《关于进一步严格政府采购管理的通知》、《济宁市市级政府采购预算管理办法》2个文件。两年来，该局累计向市政府提交综合报告5份，审计专报7份，促进各场馆建设指挥部及有关部门出台制度办法16项，为建立卓有成效的科学运作机制提供了参考依据。

        足迹遍布70万平方米

“通过对工程项目重点环节和关键节点的全程监控，能够及时发现并纠正工程管理中的问题，提升财政资金使用效益。”年轻的审计师丁杰告诉笔者。丁杰是该局派驻“一场三馆”的跟踪审计人员。在这片占地超过11万平方米的区域内，他每天都要走上几个来回，铺设隐蔽工程、新材料进场、考察设备……哪儿都有他的身影。“这是大事，马虎不得！”他常说。

        像丁杰一样，其他100名审计人员遍布在全市28个场馆建设现场。这些场馆总面积超过40万平方米，连同绿化空间和道路联接工程，总面积不低于70万平方米。面对场馆项目众多、资金结构复杂、时间跨度大的情况，审计人员靠前工作，实行派驻制度，与建设者们同工作、同作息，靠着职业操守和一份责任心，在条件艰苦的环境下持续工作，对工程材料价格的制定、重大设计变更、隐蔽工程及追加工程量等情况进行跟踪核实，特别对工程监理实行再监督，经常是在一个审计现场工作到凌晨，第二天一早又出发赶赴另一个审计现场。2014年，参与跟踪审计的人员有45人受到党委政府的嘉奖奖励，71人（次）受到表彰或评为先进个人，5人荣获勤廉典型称号。

2014年7月底，省运会比赛所需的新建和改建场馆全面投入使用，在经历了各比赛项目预赛的测试后，硬件和软件设施全部达到赛事需求标准。（郑茂霞）