山东东营电信业盛行“砍光缆”：监管失位(图)

　　导读

　　多位电信业内人士告诉记者：“最初，为了排挤对手，运营商习惯与物业签订‘垄断排他协议’，给物业一定费用。虽然禁止其他运营商接入属于违法，但管局很少管这种事。几年下来，入场费盛行，现在想管也不好管了。”

　　本报记者 陈宝亮 北京报道

　　2015年11月2日，伍钢（应采访对象要求，为化名）又一次带着失落走出东营市人民法院。一个被伍钢称为“砍光缆第一案”的案件，已经审了两年多，依然没有结果。

　　“在东营的电信市场，竞争基本靠砍——砍光缆。”伍钢向记者回忆，2013年5月，伍钢承接了东营电信在东旭小区的光纤入户工程。施工多次被阻挠，且光缆于7月29日被东营联通员工张某、仲某剪断。后张某、仲某承认剪光缆事实，该案件于2014年5月移送东营区人民法院审理。

　　据悉，由于监管失位，运营商之间以互砍光缆破坏对手基础设施作为竞争手段。在东营市场，这一现象尤为严重。2012年以来，随着宽带中国建设拓展，东营联通在多个小区频繁破坏电信光缆设施。

　　“每一年，东营市都有七八个小区的电信光缆被砍，有的小区一年被砍3-5次，每次都留下了充分的证据证明就是联通带人砍的。”伍钢表示，“但东营联通称这种做法为‘依法清除’。”据伍钢介绍，2015年11月2日，该案件第四次开庭，嫌疑人张某称剪光缆是“依据胜利油田2009年第52号文件对违规光缆依法清理。”

　　剪光缆带来的直接收益是将电信宽带挤出市场。目前，联通在东营市宽带占有率超过90%，而电信不足5%。不过，记者未能联系到东营联通对此置评。

　　东营电信“江湖”

　　“互砍光缆”属于中国电信行业的特色文化，每个省份的不同运营商都曾相互磨刀霍霍。不过，在大部分省份，砍光缆都是一种“威慑性武器”，只是偶尔为之。虽然《物权法》、《刑法》都为此类行为设置了破坏公用电信设施罪，但运营商之间互砍光缆事件鲜有对簿公堂，往往只是被当地通信管理局通报批评。

　　“但在东营，砍光缆是常规手段。”伍钢已经在东营从事光缆施工4年时间，“每一根光缆背后，都意味着大量的宽带用户。手起刀落，用户易主。”

　　2009年，胜利石油管理局发布52号文件，提出居民小区宽带、电话业务“在同等条件下，优先支持联通”，其后胜利油田胜中社区管理中心授权东营联通，可以清除“违规”运营商通信设施。此时，东营电信的宽带、电话要么被物业拦在门外，要么刚进入小区就被东营联通清除，整个胜利油田所属物业小区只有联通一家宽带运营商。

　　2012年，中国电信在全国开展“光网城市”建设，北方电信普遍开始通过高速率、低价格的宽带与联通抢占北方市场，双方矛盾进一步激化。

　　这一年，东营联通出台《市场责任保护考核管理办法》，其中明确要求，如果对手侵入联通垄断的小区，相关负责人一律被重罚；而如果将竞争对手赶出小区，则一律重奖。

　　由于长期垄断，联通的服务质量、价格没有竞争优势。时至今日，联通10M宽带年费约600元，电信仅440元。而且，东营联通也是目前记者了解到的唯一仍然收取初装费的地方运营商，初装费为120-280元。这种情况下，产品没有竞争力的联通，砍光缆更加频繁。

　　“事实上，52号文件违反《反垄断法》、砍光缆违反《物权法》、《刑法》。但当时，在东营电信行业，知道这个的人很少，愿意拿起法律武器的人更没有。”伍钢如是告诉记者。

　　2012年底，伍钢开始承接电信业务，奔走于社区、物业、石油管理局、电信、联通之间，帮助东营电信拓展小区宽带业务。“要去普法，也要经常对抗各种各样的暴力，这就是东营的电信江湖。”

　　2012年之后，伍钢承接施工的光缆业务多次被砍。除本次诉讼中的东旭小区之外，敬业小区、现河北区、胜利花苑等小区多次被剪，即使是被立案调查之后，东营联通仍于2014年7月、10月先后在5个小区剪断电信光缆。

　　“2015年，我告得太狠，联通已经不敢砍我的线路了，但东营其他区县，仍然在大刀阔斧。”伍钢说，“如果这个案子联通输了，那么以后联通再也不能拿‘依法清除’为借口阻挡其他运营商进入市场。”

　　目前，整个东营市没有任何一家民营宽带运营商。

　　普遍吃地皮

　　江湖，不仅在运营商之间盛行，更存在于整个东营市。

　　“东营市区，每一个区片都有负责人。”伍钢告诉记者：“无论你打开哪个井盖去放光缆或者维修，不出15分钟，肯定会过来几个人收钱，不给就根本无法施工。”伍钢称，“来收钱的，都打着村里建安公司的名义，一般都得给个上千块才能打发，每次光缆敷设，都得过几个村、街道，每个地方都得交钱买路。”

　　伍钢告诉记者：“2014年，电信去小区楼顶检修线路。还没出小区就被社会人士堵住了，以‘破坏了6000平米防水’为由要求电信支付维修费，不给就破坏天线。”最后电信只能支付了7000元“维修费”。2015年初，这批人以同样的名义向三大运营商分别收取了6万元“维修费”。

　　“还有人故意破坏运营商线路，等运营商维修时过来收费。”伍钢补充，“这些人偶尔还与某运营商合作，先砍光缆，再收保护费。”除此之外，断电、锁机房、拆基站等等手段不一而足。

　　一位山东电信人士透露， “公路、大桥、地铁等公共设施，均向运营商收取巨额入场费，以地铁为例，运营商入场费动辄3000万以上。”

　　“这些建设，其实都应该在规划时预留通信基础设施，就像规划水、电一样。即使收费，也不能高到这么离谱。”该山东电信人士称。

　 　监管失位

　　电信行业的各种入场费，往往也诞生于监管缺失。上海、山东、四川、北京等地的电信运营商人士告诉记者：“最初，为了排挤对手，运营商习惯与物业签订‘垄断排他协议’，给物业一定费用。虽然禁止其他运营商接入属于违法，但管局很少管这种事。几年下来，入场费盛行，现在想管也不好管了。”

　　2013年5月，住建部与工信部联合下发《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和建筑内光纤到户通信设施工程及验收规范》两项国家标准，明确要求小区光纤设施所有权归属住户，并且按照多家运营商公平接入验收。但江苏邮电设计院的一位负责人告诉记者：“标准的落地完全依赖于各地通管局的监管执行力度，目前只有少部分省份可以落地。”

　　2015年10月14日，东营市拥有立法权后出台了第一部政府规章《东营市电信基础设施建设管理办法》，该《办法》规定了通信基础设施的设计、施工、验收方案，并提出平等的接入和使用条件，不得限制用户自由选择信息服务业务和电信业务经营者的权利。

　　但是，如果《办法》不能落地、执行，电信江湖将仍然要靠砍光缆、暴力等规则来劣币驱逐良币。