山东：以改革引领价格调控、监管和服务

　　日前，经省政府同意，山东省物价局会同省财政厅、金融办、畜牧兽医局、山东保监局下发《关于开展生猪目标价格保险保费补贴试点的通知》，这是今年山东省物价局继开展蔬菜目标价格保险试点工作之后推出的又一价格改革动作。整个“十二五”期间，“改革”切切实实引领着山东价格工作从调控、监管到服务的各个环节和领域，2015年显得更有力度和深度。

　　山东省物价局党组书记、局长陈充在接受中国经济导报记者采访时表示，物价部门要着眼于新常态、立足于改革，既注重市场决定价格的功能，注重发挥价格杠杆作用，完善价格调控方式、方法和手段，又着力创新、强化市场价格监管和服务，不断提升价格工作服务经济社会发展大局的能力。“归根结底，还是‘改革’。”

　　回顾“十二五”：以改革为动力

　　“十二五”期间，山东物价部门完善机制、强化监管、提升服务，价格改革取得了重大突破，为全省经济持续健康发展与社会和谐稳定做出了积极贡献。陈充从七个方面对“十二五”时期的山东价格工作进行了总结。

　　主要由市场决定价格的机制加快完善。在全国，山东省政府率先深化价格实施方案，将政府定价项目削减67%，省级下放市、县17项政府定价项目，使政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。同时，健全完善成品油与国际原油价格联动机制、天然气与可替代能源价格联动机制、煤电价格联动机制、油运价格联动机制，使重要能源资源价格更加灵敏反应市场变动态势，市场决定价格的作用显著提升。

　　市场价格调控取得明显成效。全省CPI由2011年上涨5.0%逐步回落至2014年的1.9%，年均上涨约2.7%，通胀治理取得显著成效。首先，各级政府落实“米袋子”、“菜篮子”负责制和价格调控联席会议制度，为稳物价提供了有力保障。其次，完善价格监测品种体系、指标体系、区域布局，加快建设山东价格指数体系，提高了价格监测预警水平和山东价格话语权。第三，按照“保两头、放中间”的思路，认真完善和落实小麦、稻谷最低收购价格政策，积极开展蔬菜目标价格保险试点，促进了价格稳定，保障了农民的基本收益。第四，设立省级价格调节基金，全省各级共使用基金61亿多元用于保障生产、储备和补贴困难群众，发挥了调控市场、稳定价格的积极作用。

　　重点领域价格改革取得重要进展。陈充坦言，山东的电价、气价、水价和热价改革取得了令人瞩目的成就，如实现了天然气上游门站存、增量气价格并轨，推行了供热计量收费改革等等。“山东还全面放开了药品价格、非公立 医院 医疗服务价格和公立 医院 部分医疗服务价格，全面取消了高中教育择校费，在全省14所高校开展了学分制收费改革试点。”

　　稳增长促调整措施扎实有力。一是制定出台促进经济平稳较快发展、经济发展方式加快转变等重大综合性价格政策。二是大力开展清费治乱，着力减轻企业和社会各方面负担。三是取消服务业峰谷分时电价政策，在全国率先全面放开养老服务机构服务价格。四是推行可再生能源发电项目价格补贴制度，促进了经济结构调整和生态文明建设。

　　市场价格监管力度持续加大。据不完全统计，截至目前，“十二五”期间山东共查处价格违法案件1.05万件，实施经济制裁11.7亿元，严厉打击了价格违法行为。一方面，前移监管关口，全省明码标价率已超过90%、明码实价率超过50%;另一方面，扎实开展行业收费和电力、药品等价格专项检查，着力维护市场价格秩序。

　　价格惠民措施扎实有效。5年来，山东共向低收入群体发放价格临时补贴21亿余元，累计发放免费电量款7.62亿元，大幅减轻了学生课本费、群众医疗费负担。同时，大力整顿旅游参观点门票价格，降低通信资费标准，严格核定经济适用房价格和廉租房租金，组织开展涉房收费清理。

　　价格服务体系不断健全。“‘山东模式’的价格服务工作，已经在全国叫响了品牌。”陈充告诉记者，全省已在基层设立价格监督站点1700多个，各类公示(栏)、电子显示屏等近20万个，有效保障了群众的知情权和参与权;“枣庄·价格通”、“泰安·价格通”、“滕州·掌上通”等民生价格信息网络平台和手机客户端的开发建设，更加方便群众了解价格信息。

　 　盘点2015：改革步伐在加快

　　据陈充介绍，在即将过去的2015年，山东各级物价部门认真贯彻落实《山东省深化价格改革实施方案》，价格改革取得了新突破。“在今年7月中旬召开的全国价格改革电视电话会议上，山东作了典型发言。”

　　首先，大幅放开、下放政府定价项目。围绕建立完善主要由市场决定价格的机制和激发经济活力，山东结合修订政府定价目录放开了127项政府定价项目，省级下放市、县34项，占总定价项目的58%，并在全国率先放开了养老服务、民办教育等政府定价项目。

　　其次，深入推进重点领域的价格改革。据陈充介绍，山东的居民阶梯水价、气价改革今年年底前基本能够全面建立，大用户直购电试点、归并销售电价分类和合并电价价区等政策措施为电价改革“放两头、管中间”提供了条件;天然气模拟市场定价已经实施，实现了上游门站价格存量气与增量气价格并轨;取消公立 医院 药品加成，对医疗服务价格进行结构调整，推动了公立 医院 改革。

　　第三，大力实施促进稳增长和转型升级的价格政策措施。通过实施煤电价格联动、完善峰谷分时电价政策，减轻全省工商企业电费负担79亿元，开展电力直接交易试点可为高新技术企业减轻电费负担约3亿元，可再生能源发电省级补贴制度也得到了进一步完善。扶、限并举的价格政策，有力促进了经济创新、协调、绿色、开放、共享发展。

　　同时，积极推进价格改革试点。大蒜、马铃薯等蔬菜目标价格保险试点工作顺利推进，承保面积25万亩，在探索完善农产品价格形成机制上取得新突破。已试编完成寿光蔬菜、金锣生猪、临沂商城、烟台苹果等多支指数并向社会发布，完善了市场价格监测预警体系，提升了山东价格话语权。农业综合水价改革试点、区域综合水价改革试点和高校学分制收费改革试点，也都取得了积极成效，

　　此外，今年山东还建立了行政事业性、涉企、行政审批前置收费等清单制度，出台了价格行政权力清单和责任清单、规范性文件备案审查、法律顾问等制度，严格实施了价格听证、民主决策等制度，确保价格权力“阳光运行”。

　　展望“十三五”：在改革中前行

　　10月30日，山东省物价局召开局党组理论学习中心组扩大会议，传达学习《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》和全国推进价格机制改革电视电话会议精神。据陈充介绍，“十三五”时期，山东将全面深化价格改革，重点是继续加大力度，进一步建立、健全“四个机制”。

　　——建立健全最大限度发挥市场作用的价格形成机制。大力推进价格简政放权，加大政府定价减、放、改力度，凡是能由市场形成价格的全部交给市场，政府不进行不当干预，凡适于市、县管理的价格权限都要下放，不断激发市场活力。

　　——建立健全更好发挥政府作用的价格调控机制。政府定价范围限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节且更加科学、透明，促进经济转型发展的作用充分发挥;防范和应对市场失灵的价格调控机制进一步完善，价格总水平保持基本稳定。

　　——建立健全维护市场公平竞争的市场价格监管机制。构建协调联动、权威高效的价格监管体系，深入推进反价格垄断、反价格欺诈等不正当价格行为执法，市场价格秩序得到有力维护。

　　——建立健全优质高效的价格服务机制。构建价格政务公开平台，构建价格权益保障平台，构建价格信息服务平台，创新收集和发布形式，引导生产和消费更加及时有效。

　　在陈充看来，“十三五”时期经济长期向好的基本面没有改变，为价格总水平平稳运行奠定了基础。“但是，表现在价格运行上的问题依然存在，主要是市场价格面临下行压力，一些重点领域和关键环节的价格形成机制还未完全理顺，价格违法行为呈易发、多发趋势。”他强调，2016年是贯彻落实“十三五”规划的开局之年，“必须坚定不移深化价格机制改革，进一步发挥价格杠杆作用，统筹协调推进价格调控、监管和服务，积极为经济社会转型、升级和发展注入新的动力。”

　　李东方 戴恩河

　　中国经济导报记者|尹明波

　　原标题【 山东：以改革引领价格调控、监管和服务——访山东省物价局局长陈充 】