山东剥离开发区社会管理职能 激活经济发展活力

　　山东通过剥离开发区社会管理职能，实施个性化考核等方式，激活开发区经济发展活力，推动开发区聚焦主责主业，实现高质量发展。

　　尽管受到疫情影响，今年一季度，潍坊综合保税区的企业登记注册数量仍然实现同比增长113%。

　　潍坊综合保税区企业服务中心负责人辛建芹说：“背后得益于全区的改革，我们剥离了1900多项社会事务，我们就把更多的精力，应该说把所有的精力都集中在怎么给企业提供服务上。就是我们的主责主业更加突出了。”

　　潍坊综税区是山东省首个综合保税区，拥有对接落实自贸区、综试区和国务院21项政策的特殊职能，是一个“准自贸区”。但此前，这里却更像一个“准行政区”，承担着医疗、民政、教育等社会职能，代管一个街道、23个村，负责一万一千名居民的民生事务，占用了开发区干部的不少精力。

　　潍坊综合保税区党工委委员、党群工作部部长姜涛说：“比如说在村两委换届，我们要去做大量的工作。不是出不出成绩的问题，是做不好要被问责的问题，所以这就成了我们干部一种很大的压力。”

　　为了让开发区轻装上阵，去年山东启动改革，明确全省54家试点开发区把社会管理职能移交属地政府。这样一来，潍坊综税区的工作机构压减到8个，其中经济部门占到2/3以上。业务更加聚焦，开发区争取政策试点的步伐也在加快。前不久，跨境电商零售进口试点首单在潍坊成功落地，这一模式下企业可提前将进口货物放到保税区仓库存放，在货物卖出前，可暂不报关，不缴纳关税。这一便利化改革一下子吸引来不少外向型企业。

　　潍坊中外运国际物流有限公司经理王明说：“原来的话，这些货物都是在其他的一些综合保税区，或者其他地区，江浙沪这一带比较多，现在的话我们的产品直接到青岛，然后放到我们潍坊综保区，带动我们周边企业的发展。”

　　聚焦主责主业，实现高质量发展。目前全省54家试点开发区已全部实现剥离社会管理职能，共撤减管委会内设机构619个，压减65.2%；减少代管乡镇32个，压减52.5%。

　　潍坊综合保税区党工委委员、党群工作部部长姜涛说：“如果说你保税区和其他县市区都一样，那就没有必要设置这么一个功能区，所以说改革以后，让开发区回归本源，干开发区应该干的事儿。”

　　职能剥离了，业务人员的绩效考核也有了新标准。在沂源经济开发区，建设局主管江浩这两天一直包靠在企业的新建项目上。对他来说，项目的进展情况，将直接影响他的薪酬和前途。

　　沂源经济开发区建设局主管江浩说：“干得多和干得少，干得好和干得坏是完全不一样的概念，而且现在的职位也和绩效考核直接挂钩。”

　　按照山东省统一部署，薪酬管理权限下放，开发区管委会可根据各自情况制定差异化绩效评价办法，以岗定薪、优绩优酬。

　　沂源经济开发区党工委副书记、管委会副主任张仲亮说：“主要突出了主责主业，从指标设计上重点向招商一线，项目建设一线和服务企业发展这些重点指标转变，实现了公务员到职员的身份转换，工作重心从以前的侧重管理转向了以服务企业为主。”

　　今年，山东省将在开发区推行全员岗位聘任制、末位淘汰制，通过一系列管理机制和人事制度改革，推动开发区真正成为科技创新的引领区、深化改革的试验区、对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。

　　山东省商务厅开发区处处长蔡玉祥说：“聚焦主责主业，以岗定薪优绩优酬，打破过去我们按照身份职级来分配的做法，来调动开发区工作人员的积极性。建立更加高效的管理体制，更加激励竞争的用人分配制度，形成新的增长动力，引领山东高质量发展。”

（陈银 李锋）