山东：“十项机制”引领经侦工作转型升级
主动作为，引航经侦工作长远发展
近年来，我国进入经济发展新常态，经济下行压力加大。随着全面深化改革系列措施的快速推进，受政策调整、监管滞后等多方面因素影响，滋生、诱发经济犯罪的土壤仍然活跃，经济犯罪形势更趋复杂。特别是在一些重点领域犯罪居高不下，金融诈骗、非法集资、传销等涉众型经济犯罪日趋增多，由此引发的金融风险、社会稳定风险进入高危期。同时，互联网经济犯罪日趋突出，传统经济犯罪加速向网上发展蔓延，传统的网络制假售假、非法买卖银行卡犯罪持续高发，网络非法集资、非法经营证券期货业务等新型犯罪不断滋生，涉案地域经常跨越多个省市乃至多个国家和地区，防范打击难度加大。
面对日趋复杂严峻的经济犯罪形势，公安机关经侦工作如何主动适应经济社会发展的需要，建立有效引领工作创新发展的长效机制？按照全面深化公安改革、完善立体化社会治安防控体系的总要求，2015年，山东省公安厅经侦总队深入分析经侦工作各项职责、职能及构成，在充分调研实践、总结固化前期做法的基础上，研究出台了以前瞻谋划、信息引领、合成作战、精兵攻坚、部门协作、多角延伸、多维监督、科学评价、服务基层、队伍管理为主要内容的经侦工作“十项机制”。
为了推进“十项机制”落地生根，总队出台工作方案、重点项目分工和机制运行效果评价参考，要求在全省公安经侦部门试点运行。全省各地经侦部门以“十项机制”试点运行为契机，领导亲自挂帅、多警种积极参与，结合地区特点和工作实际，出台相应工作方案，大力加强和创新经侦基础工作，涌现出了一大批典型。2015年8月，经侦总队召开“十项机制”建设调度会，总结推广青岛市公安局经侦部门“派出所经侦探组制”、滕州市公安局经侦大队“啄木鸟警务”等做法。同时，经侦总队以信息技术手段建设为突破口，在德州召开信息引领机制建设现场推进会，总结推广德州、烟台、潍坊等地工作经验。
提到“十项机制”运行以来所取得的成效，山东省公安厅经侦总队总队长韩杰认为，依托“十项机制”不断优化侦查办案模式，密织经济犯罪立体化防控网络，强化破案能力，提升队伍素质，为全省经侦工作的长远发展奠定了坚实基础。
精准研判，重拳出击
2015年“天网”行动中，公安机关会同中国人民银行系统组织开展打击利用离岸公司和地下钱庄转移赃款专项行动。威海市公安局经侦部门紧密结合该市作为中韩自贸区地方经济合作示范区的经济特点，积极运用部门协作机制，主动加强同当地中国人民银行和外汇管理部门的沟通协作。通过合作研判，及时发现金某银行账户交易异常频繁、涉嫌经营地下钱庄的犯罪线索。经过对涉案的34个可疑账户的1.8万条交易信息的逐一分析比对，最终确定了犯罪嫌疑人采取“两岸对敲”方式从事地下钱庄非法转移资金的犯罪模式。2015年10月21日，在山东省公安厅、国家外汇管理局山东分局共同指导下，威海市公安机关一举破获2起地下钱庄案件，涉案总金额10亿余元。
山东公安经侦部门坚持以打开路，发挥护航经济发展的利剑作用，瞄准经济犯罪案件侦办的关键环节开展机制创新。
在案件的初查受案阶段，变坐等报案为信息引领，通过应用信息引领机制，整合信息挖线索，依托警银涉案资金快速查询平台等信息技术手段，快速分析犯罪嫌疑人活动信息和资金流、社交流等信息，第一时间查清犯罪网络，固定犯罪证据，确保对经济犯罪行为的全链条打击。他们变被动受案为主动查案，依托部门协作机制畅通案件移送渠道，定期同行政执法和经济管理部门召开联席会议。2015年，全省公安经侦部门根据行政执法部门移送的线索立案1842起，占全年立案总数的20%。
在案件侦查办理阶段，综合应用多侦手段同步上案，协调统筹警种间、地域间、部门间的执法打击力量，形成高精度、高效率的合成作战打击模式。在大案易发频发的金融信贷、保险期货、税收财政等领域组建起精兵队伍，在全省范围内集中专业人才实施跨区域用警。一旦发生大要案件，由经侦总队迅速组织精兵赶赴案发地，指导协助当地经侦部门寻找案件突破口，确定证据规格体系，形成了有效的大案攻坚模式。依托精兵攻坚机制，经侦总队已组建起打击证券期货、非法集资等多个领域犯罪的精兵队伍，并指导有关地市成功侦办并妥善处置了非法经营期货“电子盘”、利用农民专业合作社非法集资等一系列大案要案。
在侦查终结阶段，主动协调检、法和有关行政执法部门人员介入案件，就移诉程序、证据规格、专业知识等涉及诉讼的相关问题进行会商，通过部门间的紧密协作提高案件侦结移诉效率。对成功侦办的典型案例，在上级公安经侦部门的指导下，及时总结技战法、提炼类案证据规格模板，以服务基层机制反哺侦查办案。
据统计，2015年全省共受理各类经济犯罪案件近万起，涉案价值数百亿元，破获案件近5000起，抓获犯罪嫌疑人8000余名，挽回和避免经济损失近百亿元。
密织经济犯罪立体化防控网
2015年4月，很多烟台市民发现在“胶东在线”手机新闻客户端的显要位置多了一个“经侦专栏”，点开可以看到当前公安机关打防经济犯罪的最新动态、群众普遍关注的经济犯罪最新动向，还能及时推送来自警方的预警提示和防范窍门。
2015年以来，按照经侦工作“十项机制”中前瞻谋划、部门协作和多角延伸机制建设要求，烟台市公安局经侦部门加强对经济犯罪新手法、新趋势和犯罪风险的科学评估和防范预警，与全市83家市、县级行政执法部门建立协作联动机制，依托180个派出所经侦工作室、150个“两法”协作联动室、57个警企联络室和“一端双微三网”的“互联网+”宣传阵地，逐步构建起严密的经侦社会防控网。
按照以信息化为牵引、打防管控一体化、网上网下一体化的整体思路，2015年，山东省公安经侦部门积极发挥参谋助手作用，依托前瞻谋划机制，及时对当前重点经济犯罪形势开展深入分析，积极向各级党委政府建言献策，对当前公安机关打击非法集资犯罪情况进行分析、提出建议，得到了省领导的重视和采纳。他们深化部门协作机制，与工商、税务、证监、银监、保监、审计、盐务等多领域行政执法和经济管理部门建立了紧密的协作关系，实现了公安机关同行政执法部门信息资源的深度共享，形成多部门联防合力。运用多角延伸机制，建立全面覆盖网上网下的经济犯罪防范服务平台，依托服务联系热线、互联网站、微博、微信等载体，为市场主体提供风险防范、预警服务和举报投诉服务。在经侦工作触角前置工作中，做实派出所办理经济犯罪案件、信息线索搜集、预警防范等经侦基础工作，创新提出派出所经侦探组制，整合派出所侦查办案力量先期开展防范打击，实行“探组打现行、中队循线追”的工作格局，实现对经济犯罪“早发现、早介入、早处置”。
公正执法，提升素质，努力打造山东经侦鲜明风格
近年来，潍坊市经济蓬勃发展、社会安定祥和，离不开专业规范的经侦队伍的默默守护。潍坊公安经侦部门以“十项机制”为统领，严格规范执法行为，着力打造专业化经侦队伍。他们依托多维监督机制，运用信息化执法监督手段，对全市经侦民警执法办案数据进行全面梳理分析，定期开展执法检查，及时回访处理信访案件，倒查整改举报投诉问题。同时，发挥服务基层、队伍管理等机制作用，邀请公安部、省公安厅专家授课解惑，举办经侦指挥员和业务骨干培训班，组建全市经侦人才库，打造经侦精兵队伍。目前，潍坊市公安局经侦系统已有27人通过国家司法考试，队伍专业化水平显著提升。
“十项机制”运行一年来，山东公安经侦部门牢固树立“规范执法是基本警务”的理念，建立运行以“双查”制度为核心的多维监督机制，既查办案单位的执法问题，又查办案民警个人的办案轨迹，通过创新应用闭环管理系统、组织执法专项检查、及时化解信访难题，完善与纪检、督察、法制、信访等相关部门联合督导核查制度，健全执法过错责任追究程序，严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，实现了经侦部门执法办案、执法监督和执法质量的网上网下、系统内外、全程封闭的多维监督格局。
公正是生命，队伍是保障。近年来，山东公安经侦部门着力打造“儒雅、博识、专业、睿智”的山东经侦队伍风格，队伍建设是其中的重要内容。工作中，他们做强队伍管理机制，不断强化政治理论学习，切实践行“三严三实”专题教育，不断增强队伍的向心力；做实服务基层机制，密切联系基层、服务基层，组织开展集中培训、远程教学和业务指导，把基层一线急需的理念、业务、技术等送到民警身边。2015年山东省公安厅经侦总队共现场培训1500余人次，为全省过半经侦民警提供了集中学习交流的宝贵机会；做精科学评价机制，激发队伍活力，合理设定项目权重，制订既有刚性又有弹性的指标体系，科学量化分解工作任务，及时有效地激励先进、鞭策落后。2015年，全省公安经侦系统共有7个经侦大队被评为全省优秀公安基层单位，10名经侦大队长被评为全省优秀经济犯罪侦查大队长，18名经侦民警荣获全省优秀人民警察称号，5个经侦大队、8名经侦民警分别荣获“齐鲁先锋警队”、“齐鲁先锋警员”称号。