山东唤醒农村沉睡的财富：土地确权吃上“定心丸”

（全面深化改革进行时）

明晰产权归属 保障农民权益 促进产权流动

山东唤醒农村沉睡的财富

本报济南9月2日电 （记者徐锦庚、卞民德、潘俊强）转型中的山东农村，如一泓春水，每有风过，便会涟漪泛起，搅动

在济南务工十几年，沂南县辛集镇岭太村的郭长富一家都进了城，小日子红红火火。但老郭总有些不踏实：老家的三亩六分口粮田，已经给别人种了好多年，“万一城里留不下，说不准啥时候就得回去，这地还能不能要回来？”

跟土地打了半辈子交道，章丘市盛源农产品产销合作社的李良滨，雄心勃勃地想扩大种植规模。可前些年，家底全部投进，资金还是缺。“农场里有树有地却不能抵押，贷款是个老大难！”

土地，是农民的命根子。过去，汗珠子摔八瓣，粮食丰收天下即安。可到了今天，农民最盼的，是致富奔小康。

“中国改革看农村，农村改革看山东。”顺势而动的山东农改，新时代又有新举动：深化农村产权制度改革，赋予农民更多的财产权利，成为山东近年来八项重点改革内容之一。

林权、集体土地所有权、建设用地使用权、土地承包经营权……几年下来，山东农村产权确权登记颁证范围逐步扩大。截至目前，全省农村集体土地所有权、建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证工作基本完成，发证率分别达到99.29%、95.6%、94.73%。

东平县梯门镇花篮店村，土地承包经营权确权颁证工作接近尾声。从丈量面积到群众签字摁手印，前后不过两个月。但此前的酝酿过程，漫长审慎。

“问题太多了，唠上一天也说不完。”3月中旬，县、乡、村三级干部开了一整天会，竹筒倒豆子，争得面红耳赤。最终的结果，县农经办副主任包东平觉得还不错。“定下一个原则，依法依规，无法无规的由村民协商决定。”

领到证的郭长富，终于消了心头的忧。但对于深化农村产权制度改革，这远不止是终点，还要解开李良滨们眉头的愁。

“确权不是目的，促进产权流转，唤醒农村沉睡的财富，才是目的。”山东省委农工办主任王泽厚说。

潍坊市寒亭区，成为山东省内农村产权交易的先行者。2010年5月，这里就成立了山东首家农村产权资本化交易市场。3年时间，累计完成8200宗交易，涉及金额3.8亿元。在此基础上，面向山东全境的齐鲁农村产权交易中心落户寒亭。“它门面不大，但身价不低：是全省唯一的省级综合性农村产权交易机构，可提供信息发布、组织交易等服务。”潍坊市委书记杜昌文介绍说。

改革渐行渐深，山东农村发展的活力渐次迸发。祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民，惊奇地发现：除了种地、务工，自己还有能让钱包鼓起来的“宝贝”。

数据最有说服力：山东省已有16个设区市的97个县（市、区）出台文件，农村土地承包经营权、林权、滩涂水面养殖使用权抵押贷款全面推开，全省各类农村产权抵押贷款162.5亿元。

与此同时，农村集体资产股份合作改革工作已成效初显。山东各地有4254个村开展试点，占全省村庄总数的5%。

“落实中央关于土地承包经营权长久不变的政策，解决农村贷款抵押的难题，发展壮大集体经济，增加农民的财产性收入，促进城乡要素的自由流动。”山东的探索，正在向着这样的目标迈进。

（相关报道见第六版）

《 人民日报 》（ 2014年09月03日 01 版）

土地确权，吃上“定心丸”

“这地以后不管谁种、咋种，承包权都是俺家的，一看证就能找回来。”刚从合作社拿回6500元租金，临清市刘垓子镇刘垓子村农民刘桂芹甭提多高兴了。

其实，刘桂芹老早就想把地流转出去。可盘算来盘算去，她还是放不下心。“5亩地分成了8块，村南村北都有，后来又跟村里人换了地，时间一长自己都搞不清。这要是再流转给人家，以后找不着咋办？一家人吃啥喝啥？”

在山东，农村土地流转面积已经达到2283.2万亩。促使刘桂芹们下决心的，正是眼下推开的农村土地确权颁证工作。它像一颗“定心丸”，让越来越多的农民不再被土地束缚，并开始享有更多的财产权利。

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