山东:土地确权"红利"初显 农民吃上"定心丸"
新华社记者张志龙
２０１４年，山东成为农村土地承包经营权确权登记颁证工作的３个整建制试点省之一。截至目前，已有７３９１０个村和８８１５．６万亩承包土地完成了确权任务，占总数比分别为９５．９％和９８．１％，已基本完成农村土地确权工作。
山东用实践证明，通过确权颁证，让农民有了“权”，吃上定心丸；让土地有了“证”，可以活起来；让政策有了“据”，支持更精准。
杜绝“夹生饭” 确保颁证颁铁证
在外省打工多年的聊城市冠县农民郝纪民终于可以放心打工、进城了。近日他拿着自家的“红本本”对记者说：“有了承包经营权证，踏实了，也有了安全感。”
记者看到，跟老土地证相比，这本红色封皮的“农村土地承包经营权证”里，郝纪民家承包村里的３个地块共５．８９亩地的四至都十分清晰，比如第一块面积２亩的承包地，东西南北四至分别是：郝纪洲，郝景泉，边保鲁，三干渠。且每一块承包地都划定了坐标，在空间位置上实现了绝对定位。
对于这项关系农民切身利益的繁琐而艰巨的工作，山东省农业厅厅长王金宝表示，要经得起历史检验，扛得住农民质疑，杜绝“夹生饭”。
随着土地确权登记颁证工作的开展，一些长期存在的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题陆续暴露出来。
记者了解到，山东在推进确权登记工作过程中，坚持试点先行、逐步推开，摸索出了５１２３工作法，即整个工作分为组织宣传、调查核实、勘界测绘、审核确认、资料存档等５个阶段，入户调查核实、实地勘界测绘、有关信息录入等１２个工作步骤。
为了最大程度保证确权质量，山东省农业厅副厅长褚瑞云介绍，山东推行３榜公示制度，即第一榜公示农户二轮延包摸底调查结果；第二榜公示农户指界后的承包土地的位置及测绘面积地籍草图；第三榜公示经过纠错后的农户承包土地面积、四至、空间位置地籍图，经公示无异议后，由农户代表签字确认。
“颁证颁铁证”，山东省委从２０１４年起连续３年将农村土地确权登记颁证工作纳入全省科学发展综合考核内容，并充分尊重农民群众的主体地位，确保知情权和参与权。
“沉睡资本”被激活 确权红利初显
记者在山东多地采访了解到，土地确权登记颁证工作的成效初步显现，农村“沉睡的资本”逐步被激活，产权改革稳步推进。确权颁证后，有承包地的农民有了更多的财产权利。
临清市刘垓子镇刘垓子村农民刘桂芹家“不怎么用心经营”的５亩承包农地确权颁证后，流转给了村里的合作社，一年６５００元租金。“这地以后不管谁种、咋种，承包权都是俺家的。”
事实上，通过确权颁证，农民吃上了定心丸，土地也可以活跃起来向新型农业经营主体集中，多种形式的适度规模经营为现代农业发展注入了新的活力。
冠县瑞祥生物科技开发有限公司是一家小麦深加工经营企业。在当地确权登记颁证工作完成之后，这家公司从农民手中集中流转了５７００亩地，种植了相当数量的小麦，满足了其生产对于高品质小麦的需求。
据了解，目前山东农村土地流转面积达到２４７１万亩，占家庭承包经营土地面积的２６．３％，加上各类土地托管服务，山东承包土地经营规模化率达到４０％以上。
结合农村土地确权登记颁证工作，山东积极探索土地“三权分置”的实现形式，特别是探索放活土地经营权的有效形式，赋予土地经营权抵押担保权能。截至今年一季度末，山东省土地经营权抵押贷款余额７．５９亿元，为破解农业规模经营主体融资难问题创出了一条路径。
确权登记颁证也为土地股份合作经营提供了前提条件。山东省农业部门的数据显示，截至目前，山东已经建起拥有交易、抵押、融资功能的省级农村综合性产权交易中心１个，市县农村产权交易中心１１０多个，累计实现交易额２０６亿元。
剩下的４％困难五花八门
据了解，山东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作，从村的数量来看，还有约４％的村没有完成。还有极个别村没有开展确权工作，也有一些村证书没有及时发放到户。
山东省委农工办原副主任刘同理分析，主要是地权不均和承包关系不清造成。“二轮承包时正是农民负担比较重的时期，农民负担按地亩分摊，有些工副业搞得好的农村和农民有放弃承包地的情况。现在政策好了，又提出承包要求。”
单县一个传统农业村的村民告诉记者，二轮承包时，村里重新分了地，人均２亩多地，但是地力不一样。“当时耕地分了好几等，好地１亩算１亩，差的２亩、３亩折１亩，现在地少的农户心理极不平衡。不少人提出充分均分承包地，确权这事僵持了好长时间。”
还有专家认为，随着农村人口的变化，新增人口没有地的情况非常普遍，同时，许多农村对迁出人口和出嫁女收回承包地的做法，加剧了土地纠纷。一些地方还存在违规改变土地用途等问题。
信息化建设滞后，证件保管条件等问题也不同程度存在。
针对确权过程中出现的现实困难，山东按照实事求是，在充分调研的基础上逐步解决。比如对待城中村、园区村、城郊村土地确权问题上，山东明确要求不管何种方式确权，必须尊重农民意愿并经过民主讨论通过。（完）