山东开展蔬菜目标价格保险试点工作 实现市场化运作
中国山东网12月8日讯 (记者 王晔 张晓黎)8日下午，山东省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，山东省物价局党组副书记、副局长董金文介绍了蔬菜目标价格保险试点工作有关情况。
近日，山东省物价局联合山东省财政厅、山东农业厅、金融办、保监局等4部门下发《通知》，决定在山东省开展蔬菜目标价格保险试点工作，标志着山东省在完善农产品价格形成机制方面取得了新突破。
山东完善农业保险政策稳定市场价格
董金文介绍说，山东省政府《关于加快全省金融改革发展的若干意见》中提出了“完善农业保险政策”。“近年来，农产品价格大起大落，‘价低伤农、价高伤民’的矛盾比较突出。”董金文说。特别是受跟风种植、季节性变化、市场信息不对称等因素影响，蔬菜价格波动剧烈，开展蔬菜目标价格保险试点，是完善农产品价格调控机制的一个重要突破，既有利于帮助农民规避市场风险，保障菜农收益和基本生产能力，稳定菜农种植预期，又有利于稳定市场价格总水平。
对于山东省来说，蔬菜生产环境好，种植技术较高，自然灾害相对较少，蔬菜产量约占全国的14%，商品量占全国的20%以上，其中70%以上销往省外，出口量约占全国蔬菜出口总量的三分之一。对此，董金文表示还是存在一些弊端，由于价格风险和种植收益的不确定性，抑制了农民发展蔬菜生产的积极性。而通过推行蔬菜目标价格保险，有利于消除菜农扩大生产规模、采用先进技术等方面的后顾之忧，提高山东省蔬菜产业化、规模化和标准化程度，增强我省蔬菜产业国内外市场竞争优势。
董金文称，当前，我国农业保险基本限于灾害险，市场风险领域有待于开拓。开展蔬菜目标价格保险试点工作，开拓了农业保险的新领域，有利于拓展农业保险的深度和广度，有利于提高金融保险业服务“三农”的水平。
试点：实现政府引导 市场化运作
据了解，“蔬菜目标价格”，是指参保蔬菜的保险价格，也称保单约定价或起赔价格，目标价格参照前3年参保蔬菜自然集中上市期间的平均生产价格(地头收购价)确定。当保险期间内参保蔬菜平均生产价格低于目标价格时，保险经办机构按照合同约定，向参保户赔付价格跌幅部分。
董金文介绍说，蔬菜目标价格保险试点主要有三条基本思路。
在试点工作中，山东省将保基本、托底线。选择生产量大、居民生活需求较多、价格波动明显的大路菜品种进行保险试点，既托住农民简单再生产能力的底线，又保障群众基本生活需求。
同时，保证办证市场运作、投保自愿。蔬菜价格由市场决定，保险经办机构按市场规则确定，政府不进行不当干预。考虑到试点示范以及蔬菜产业化、标准化发展的需要，拟让参保蔬菜连续种植两年以上、种植面积达到一定规模的种植大户、农业企业或农业合作社自愿投保。
董金文称，这次试点工作将由政府引导，实现稳步推进。试点期间，为鼓励农民参保，政府采取适当补贴部分保费等措施加以引导，在试点范围和品种上，拟成熟一个、推进一个。
试点范围首批选择3品种 将保障菜农简单再生产
发布会上，董金文对蔬菜目标价格保险试点工作内容进行了介绍。
据了解，试点工作首批选定大白菜、大蒜、马铃薯3个试点品种，待取得成功经验后逐步扩大试点范围。
在目标价格方面，将经过市场检验并包含生产成本和合理收益的价格，规定当保险期间平均生产价格低于目标价格时，按照相应降幅进行赔付。价格主管部门监测发布参保蔬菜目标价格、平均生产价格的指导价，以确保数据的权威性、公正性。针对保险期间过长不易体现价格波动风险的问题，我们把保险期间规定为试点蔬菜收获后的自然集中上市期，分批种植和上市的，分别规定保险期间，有利于参保户通过保险来规避市场价格风险。
同时，山东省按照保障菜农简单再生产能力的目标，规定3个首批试点品种的保险金额、费率、保险费。大白菜保险金额1100元/每亩，费率10%，保险费110元/每亩;大蒜保险金额2500元/每亩，费率10%，保险费250元/每亩;马铃薯保险金额800元/每亩，费率8%，保险费64元/每亩。各品种具体保险条款由保险经办机构与参保农户进行合同约定。
试点期间，为引导菜农参保，参照《农业保险条例》和农业保险的做法，规定试点保费由各级政府补贴80%，参保户自行承担20%，省级保费补贴由省价格调节基金承担。随着试点规模扩大和农民参保积极性提高，将视情逐步调低政府保费补贴比例。
在资金管理和拨付上根据《山东省价格调节基金管理办法》，作出了相应规定。保费补贴由保险经办机构汇总承保明细清单，向我局申请，我局审核后提供给省财政厅，财政厅将补贴资金拨付给保险经办机构。同时，我们将加强保费补贴资金使用情况的监督检查，确保专款专用，如发现保险经办机构和有关单位提供虚假材料，骗取保费补贴资金的，将追回相应补贴资金，并取消其承保资格。
对于保险经办机构，山东省明确了保险经办机构的具体条件、参与范围和工作要求，有意愿和资质参与的保险经办机构有：人保、平安、太平洋、中华联合、安华、泰山、太平等7家保险公司。试点市(县)可以根据服务质量、基层网点建设情况、赔付情况等因素，自主确定本地的保险经办机构，同时报山东省物价局备案。