山东打造多元化业余训练体系

　　山东体校在近年来的发展历程中，也曾经出现严重的下滑局面。1996年，山东省17市均设有体校，县级“三集中”体校81所，市县两级在训总人数3.4万人。2007年，山东省市级体校发展状况相对较好的只有12所，比1996年减少近三成。县级“三集中”体校减少到55所，比1996年减少26所，减少三成。市县两级体校总在训人数1.9万人，比1996年减少四成。

面对这种严峻的局面，省体育局进行了认真思考，并形成两点共识：一是在当前和今后相当一段时期内，市县两级体校仍是我国竞技体育的基础，必须采取有力措施遏制下滑趋势，“复壮”市县体校；二是市县体校的发展必须顺应市场经济改革的大势，走多元化办校模式，实行“多条腿”走路。为此，省体育局党组坚持“两手抓”，积极加强以体校为骨干的多元化业余训练体系建设。

多措并举加大投入 

为保证业训工作的健康可持续发展，省体育局制定了“抓好一个杠杆、两类基地、三级体校、四种奖励、五类培训”的青少年训练发展思路，并配套出台了一系列政策、措施。

首先是发挥好竞赛的杠杆作用。2008年，山东改革了青少年年度竞赛管理办法，从原来各参赛市自交参赛费，改为省体育局承担大部分参赛费用，各市自交少部分费用。自2011年起，又将所有的省级青少年办赛、参赛经费全部改由省体育局承担，并且把食宿标准由原来的80元提高到130元。通过这一措施，有力地为市县体校缓解了经费压力。

其次是抓好两类基地建设。一方面，积极创建国家级高水平体育后备人才基地，并以此规范体校发展。创建过程中，积极动员，严格把关，确保达到以评促建的目的；同时认真抓好经费配套和监督管理，目前山东每年投入配套经费超过1200万元。另一方面，开展了省级单项后备人才基地创建活动，给予各单项开展好的体校经费扶持。2007年设立了第一批省级基地，共59支市县级运动队被命名，平均每个项目2至3个基地，每年投入500万元。目前，省级基地已达到128个，每个项目3至5个基地，总经费增长至每年1500万元。

同时，抓好三级体校建设。2008年，山东制定了《关于促进县级体校发展的扶持办法》，每年从体彩公益金中提取300万元，用于补助县级体校新建、扩建训练场馆，新上运动项目，配置训练器材、教学与科研设备。2008至2010年3年期间，共扶持县级体校70余所，每所学校给予10至30万元的资金扶持。

抓好四种奖励制度。2008年，制定了《高水平体育后备人才培养奖励办法》，设人才输送数量奖、质量奖、伯乐奖和奖训金四项奖励。每年投入200万元，对根据各单位培养输送优秀体育后备人才数量和质量（大赛成绩），对基层体校和教练员、体育教师和运动员给予经费奖励。

另外，抓好五类人员培训。制定出台了《关于加强我省业余训练人才队伍培训工作的实施意见》，每周期对全省各级各类体校教练员、教师、科研医务人员和管理人员进行一轮的省级培训，培训方案由各项目管理中心拟定，报省体育局备案后实施，所有经费由省体育局负担。

健全完善市县体校

从2012年起，省体育局根据市县体校总体发展状况明显改善的实际，对体校扶持办法进行了调整，由大面积、小金额的扶持，改为重点项目重点扶持，并与省财政厅联合制定了《省级体育彩票公益金资助基层体校建设管理办法》。

《办法》规定资助对象，一是目前没有体校，但已确定选址规划建设的市、县级体校；二是需要新建、改建、扩建训练场馆的现有体校。申请公益金资助必须达到三个条件：一是新建体校的当地党委、政府重视，由体育部门拥有产权、土地使用权并直接管理的体校。二是新建市级体校应有8个以上运动项目，学生规模不少于600人；新建的县级体校应有6个以上运动项目，学生规模不少于200人；重点单项体育运动学校的在校生规模不少于100人。三是现有体校资助场馆建设的，产权和使用权必须归体校所有，并以输送人才的数量和质量确定优先资助对象。公益金资助标准为：新建体校和省体育局确定专项、单项体校的，一般资助1000万元；新建、改建、扩建训练场馆的体校，一般资助300万元。

2014年，山东省又进一步加大了资助力度和资助范围，增设了对“体教结合”的县级体校的扶持，将新建体校场馆的资助标准提高到400万元；增设了对体校场馆维修的资助。以上政策有力地激发了各地建设和发展体校的积极性。目前，济南、滨州、潍坊3市的体校建设了新校区，临沂、菏泽2市启动了新校建设；东营扩建了原体校；泰安、威海、日照3市新建、扩建和改建了体校场馆；有12个县新建了体校，14所县体校新建、扩建和改建了训练场馆。初步统计，目前全省的业训总人数已恢复到3万人，在今年的省运会上，有170余个小项成绩超过上届。

构建多元办学模式

根据全省体校发展情况，从去年开始，山东将工作重点调整到县级体校上来，努力以多元化模式，实现“县县有体校”的目标。目前，我省137个县中，108个县有公办体校，能够正常开展训练的有94所。通过近几年的经费扶持和政策引导，陆续有县（市、区）采取体教结合等各种形式恢复体校，其它县（市、区）也有恢复体校的愿望和设想。

山东计划用3至5年时间，试点推广3种模式，力争全部建立健全县级体校。一是“三集中”独立办学的模式，二是体校与当地某一重点中小学结合的模式，三是体校与几所中小学结合的模式。并拟从每种模式中选取办学特点突出、成效显著的1至2所，树立典型，推广经验，让各县（市、区）根据自身特点，灵活选择体校发展模式。

另外，山东还将突出抓好两项工作：一是规范市县级体校办学。计划研究制定《市、县级体校办学标准》，对县级体校办学规模、办学层次、办学条件进行规范。二是加强体校文化教育管理。进一步强力推进国办23号文件的贯彻落实，将体校运动员文化教育纳入教育部门管理和考核；独立办学的县级体校由教育部门选派文化教师，参与属地教育部门教研活动；教学条件不达标的，通过联合办学、就近插班等形式，借助于当地优质教育资源来解决。