山东撑起核与辐射安全防护伞

　　  ◆本报记者周雁凌 见习记者王文硕

　　山东省作为经济大省，放射源及射线装置数量位居全国前列，放射源和射线装置的基数大、增长快。随着“宽带中国”战略持续推进，移动基站从2G到3G、4G不断更新，高压、特高压输电线路、智能电网等不断发展，辐射监管任务日益繁重。

　　目前，全省4200余家核技术利用单位全部纳入许可管理，收贮废旧放射源1400余枚，3831枚放射源和553千克放射性废物安全转移至国家最终处置场永久处置。

　　近年来，山东省先后开展6次核技术利用辐射安全大检查等专项行动，检查企业1.3万余家，限期整改433家，提出并落实整改意见4000余条，查处“未批先建、久拖不验，无证运行”等违法行为130余次，罚款近230万元。

　　今年，在第四、五次朝核应急中，山东省及时上报应急监测、样品分析数据116组569个，报送信息简报13期，省辐射环境管理中心及4名同志受到了环境保护部的表扬……一组组数据、一张张成绩单的背后，是山东省各级环保部门为确保全省辐射环境安全做出的不懈努力。

　　■核与辐射安全管理多点突破

　　山东省环保厅副厅长葛为砚介绍，“山东省核能与核技术利用事业快速发展，核技术利用单位达4200余家，放射源9500余枚，射线装置9200余台。面对艰巨繁重的监管任务，全省上下科学务实，积极作为，努力提升核与辐射安全管理水平，多项工作取得突破性进展。”

　　为完善核与辐射监管体系，山东省出台了《山东省辐射污染防治条例》、《山东省核技术利用行业反恐怖防范工作标准（试行）》等一系列地方性法规、规范性文件，在省级形成“一处、一站、一中心”的管理格局，13个市级、10个县级环保部门成立了独立的核与辐射安全监管机构。

　　山东省核与辐射环境管理中心主任程丰民告诉记者：“山东省不断提升辐射环境监测能力。目前，省级核与辐射监测机构已具备五大类50个项目的资质认定证书，48项辐射环境监测项目通过环境保护部能力评估核查。14个市级辐射监测机构取得了实验室资质认定证书。同时开展全省81个辐射国控点辐射环境质量监测和39家国家重点监管的核与辐射设施的监督性监测，并按时报送季报和年报。”

　　记者了解到，为规范行政审批，山东省所有核与辐射审批业务均实行网上申报与办理，保证了监管系统数据的准确性，最大限度为群众提供方便。将无线通讯、不跨市220kV以下的输变电项目环评审批权和验收工作下放，将Ⅱ类射线装置的环评审批、验收和辐射安全许可证颁发委托给设区市环保局，进一步提高行政服务效能。

　　围绕辐射安全防控体系建设，山东省不断完善应急预案体系，初步形成省、市、县、企事业单位四级应急预案网络，建成省级应急监测调度平台和快速应急监测系统。投资800余万元对城市放射性废物库进行了升级改造，全面提高了废物库物防、技防、安保水平。

　　今年以来，山东省还对102家单位进行了现场核查，提出检查意见350余条，对3家未完成整改单位进行处罚。强化监督检查，现场检查企业220余家，处罚核技术利用违法单位85家。为提升辐射监管和从业人员的业务水平，山东省编制培训教材累计1.3万余套，先后培训辐射监管人员和辐射从业人员1.2万余人（次）。

　　■各显神通看好管好放射源

　　为筑牢核与辐射环境安全防线，山东省各市环保部门结合各自实际，相互借鉴好的经验和做法，不断加大放射源日常监管力度，密集开展各类专项检查，严打辐射违法行为，确保辐射环境安全。

　　青岛市逐级落实辐射安全责任，定期签订辐射安全责任书，不断完善核技术利用单位网上监管信息。组织开展放射源安全检查、核技术利用辐射安全综合检查等一系列专项行动，及时整改、查处一批辐射安全隐患和违法违规问题，对青岛山大齐鲁医院等4家单位突出违法问题实施了行政处罚。

　　淄博市是山东省的老工业城市，全省规模最大的流动作业用源单位、辐照中心及射线装置应用单位均在淄博市。为强化监管，淄博市建立核技术利用单位电子档案，实现辐射档案的规范化和数字化。开展放射源物联网在线监控定位试点工作，通过高科技手段，探讨对放射源的实时动态监控，并在试点基础上。总结经验，逐步推行。

　　做好辐射工作离不开一支装备精良、技术过硬的队伍。泰安市环保局从“加强机构队伍建设、配齐监测设备、做好人员培训”方面入手，打造一支专业化的辐射监管力量。

　　临沂市制定了详细的考核办法，从辐射安全监管能力、仪器配备、辐射项目环评审批及验收率等方面对县区辐射工作进行赋分量化并定期通报，考核结果作为环境保护整体考核工作的重要内容。

　　济宁各县（市、区）均设立了独立或非独立辐射安全监管机构。莱芜市环保局与公安局建立了联合检查机制。枣庄市以通知、通报或督查通知单的形式，确保整改实效。

　　东营市建立了同位素购进入库量、分装使用量、安全处置量“三个台账”。聊城市对全市250余家单位完成验收。济南、烟台等市建成了快速应急监测系统。潍坊市出台涉源审批程序明白纸，大大提高了审批效率。

　　■启动专项检查 严惩辐射违法

　　山东省坚持以依法行政为抓手，强化核与辐射安全监管。记者获悉，按照环境保护部的统一部署，山东省环保厅将于今年11月到明年6月，在全省开展放射源和工业辐照加速器安全检查专项行动，查找安全隐患，严惩辐射违法行为。

　　为抓住机遇，迎接挑战，促进核能与核技术利用事业健康协调发展，山东省以深化改革为切入点，从体制机制、工作重心、管理手段上创新优化核与辐射安全监管体系，整合全省监管资源，努力实现从“省级审批，省市县三级监管”向“省市两级审批、省市县三级监管”的转变；以审批权限下放为契机，由重事前审批向加强事中事后监管转变；由单一的监督执法，向培育核安全文化“软实力”和严格执法“硬实力”并重转变。

　　此外，山东省还将加强放射源的全过程管理，对使用放射源开展移动探伤的重点单位，在试点的基础上督促其利用物联网技术，对移动放射源的运输、作业进行实时跟踪和监测，防止放射源丢失或被盗。

　　为提升行政服务效能，山东省要求各级环保部门以审批权限下放为契机，加强对下放项目的指导检查和对环评机构的监督管理，研究制定出台移动基站监管政策和验收监测管理办法；以提升职业化水平为重点，推进核与辐射安全管理能力建设，加强机构队伍建设，强化业务技能培训，提升企业辐射安全防护工作水平。

　　围绕核与辐射安全防控体系建设，山东省计划以保障安全为目标，完善应急预案，强化应急演练，加快监测预警能力建设，做好放射性废物库管理、废旧放射源收贮和伴生放射性矿污染源普查工作。

　　“我们还将首次开展全省辐射事故应急演练暨业务技能比武活动。以后这个比武活动将每两年组织一次，这是熟悉辐射应急程序，提高数据监测监察水平，确保辐射环境安全的重要举措。”山东省环保厅核与辐射处处长臧一剑对记者说。