山东：改革推动公安工作驶入“快车道”

　　“登录网上预约系统，仅用几分钟就成功预约，之后顺利通过各项考核，我在最短的时间内拿到了期盼已久的驾照，实在太高兴了!”10月17日，山东省东营市市民李先生在网上表达他的喜悦之情。自2014年10月东营市公安机关推行驾驶人网上自主预约考试“新政”以来，已有近千名驾驶人从中受益。

　　全国公安改革风生水起，山东公安机关怎样找准自身坐标?副省长、公安厅厅长徐珠宝要求，全省公安机关要凝聚改革力量、锐意进取，打造山东公安工作升级版。山东省公安机关按照公安部和公安厅党委的统一部署，紧紧围绕山东实际，以问题所指、民生所愿、队伍所盼为重点，坚持省市县公安机关三级联动，突出顶层设计与基层创新相结合，整体推进、多点开花，推动全省公安工作高效运转和转型升级。今年以来，全省刑事案件发案数同比下降5.43%，其中八类主要案件同比下降12.06%，“两抢”案件同比下降19.49%。

　 　整体推进——

　　“四个支撑”建立社会防控新格局

　　完善立体化社会治安防控体系是党的十八大深化平安建设的明确要求。山东公安机关以全面深化改革、体制机制创新为驱动力，突出基层基础工作、科技信息化、安全文化、党政统一领导下的齐抓共管机制“四个支撑”，推动建设地面、地下、空中、海域、网络“五位一体”立体化社会治安防控体系，全省社会治安工作迈入了以“四个支撑”推动立体化防控发展的新轨道。

　　工作中，山东公安机关以网格化管理、社会化服务为方向健全基层综合服务管理平台，推动社会治安防控力量下沉。完善社会面三级巡防和武装巡逻，固化提升环京“护城河”、“环鲁防控圈”、“安保圈”等边界封控长效机制，打造沿海、口岸、海域“点线面”海陆一体防控体系，构筑坚实屏障和牢固防线。强化实战型指挥中心建设，完善“指挥长”制度和“一号调度台”工作机制，提高重大突发案件指挥处置水平，实现了“一分钟现场处置、五分钟增援到达、半小时关闭城门、一小时全省联动”。把维护网络安全作为立体化防控体系的重要组成部分，完善网络舆情导控、重大案件同步侦查等工作机制，广建“网安警务室”，积极构建网警主导、社会参与的网络社会联动治理工作格局。

　　同时，山东省公安机关依托“警务云”搭建综合应用平台，构建“科学指挥、合成作战、现场必勘、专业研判、分类侦查、依法办案”打击犯罪新机制，为侦查破案提供“一站式服务”。各地深入推进“一长四必”现场勘查新机制，创新推行了“专职技术员现场统勘”、“分级分类现场勘查”、“侦技一体化”3种现场必勘模式，实现了现场信息全时空、立体化采集和一人采集、全警共享，大幅提升了警务实战效能。目前，全省刑事案件勘查率100%，通过信息比对直接破案的比率上升15%。

　　自今年4月开始，山东公安机关以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，在全省开展“对生命安全负责、向交通事故宣战”活动，建立党政领导、公安推动、部门联动、全社会共同参与齐抓共管机制，创新城区、高速公路国省道、农村3种交通安全管理模式，创新重点驾驶人管理教育长效机制。

　　 简化手续——

　　“瘦身新政”打开服务民生新局面

　　取消公安机关对全省安防工程检验机构的授权，取消公众聚集场所使用、营业前消防安全检查合格审批作为工商登记前置条件;缩短审批时限后，全省每天平均多办600余个证照、证件;新建的“96119”24小时火灾隐患中心每天接收信息上百条;“山东公安民生警务平台”APP客户端用户超过1万……山东公安机关简政放权促进经济发展服务群众30条实施4个月，让企业和百姓拥有了更多的获得感。

　　截至目前，山东省已有14市出台进一步推进户籍制度改革的意见，全面放开县域户口迁移限制，探索实行积分落户制度，主动服务新型城镇化建设。全省深入实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，推动基本公共服务均等化，探索开展跨省办理居民身份证工作。

　　近年来，山东出入境业务连年成“井喷”式增长。山东公安出入境部门主动作为，创新服务，改革边境通行证申领、公民出入境证件办理等工作，新增出入境证件受理点30个，开通出入境证件办理“绿色通道”。针对到山东投资、就业、留学、旅游的外国人大量攀升的情况，山东公安机关研发了“境e通公共服务系统”，改变了以往外国人必须到派出所申报、申请和咨询的繁琐模式。截至目前，全省应用“境e通”系统的社区、涉外单位已达9000余家，建成外国人服务站158家，已接受签证、停留证件申请2.2万人次。

　 　鼓励创新——

　　上下联动探寻公正执法规范管理新路径

　　针对各警种部门刑事执法办案标准不统一、缺乏统一有效的监督管理等问题，山东公安机关在全国率先推行刑事案件“统一审核、统一出口”工作。山东省公安厅全面总结经验，与检察部门联合下发建立刑事案件统一对口衔接工作机制的通知，制定具体的工作意见，建立起覆盖执法办案全过程、全环节的执法办案闭环管理系统和贯通省市县3级的法制视频监督信息中心。

　　为解决拘留所存在拘押人员少、民警配备不达标和安全隐患风险大等难题，山东省公安厅在德州、东营试点开展拘留所集约化管理，通过整合优化机构配置，集约化用警盘活警力。为解决城区交通压力，济南市公安机关探索创新快处快赔工作模式，今年1至9月适用快处快赔处理交通事故占总接警起数的81%。潍坊市公安机关通过运用大数据思维创新立体化治安防控体系，以问题数据、警情数据、民意数据“三大数据”实现了主动预警和精准制导。淄博市公安机关与环保部门联动，创新建立以“实体化联动、制度化联勤、信息化联通”为主要内容的环保公安联动执法机制。日照市公安局以推进社会治理现代化为引领，在全市建起了4.3万人的平安志愿者队伍。滨州公安机关建成集一体化指挥、社会化防控、合成化打击、专业化应用和智能化考核五大系统为一体的警务实战平台，运用警务实战平台功能直接破案率达43%、参与破案率达90%。

　　一个个亮点经验汇聚成改革的干流，有力地推动了全省公安改革的前进步伐。就下一步工作，山东省公安厅党委副书记、常务副厅长毕宝文说：“公安改革事关公安事业发展大局，全省公安机关要进一步增强大局意识、机遇意识、担当意识，把公安改革重点放在创新工作理念、体制机制、方式方法上，让改革引擎为山东公安发展进步持续发力。”