山东:改革驱动发展 创新支撑转型

　　去年11月，习近平总书记在山东视察指导工作时，要求我省“在推动科学发展、全面建成小康社会历史进程中走到前列”。总书记曾强调指出，“广东、江苏、山东，主要是看怎么凤凰涅槃、腾笼换鸟，看怎么优化产业结构，怎么继续起到领头雁、火车头作用。”

　　总书记的嘱托为山东加快建设经济文化强省和推动转型发展指明了方向。10月26日上午，副省长张超超在接受记者采访时表示，要以改革为动力、以创新为支撑，加快山东经济转型发展。

　　 全面部署重点突破

　　制定36个行业转型升级方案

　　我省是一个工业大省，也是一个传统产业大省，其中食品、造纸、纺织、冶金、化工、建材和汽车七个传统产业，就占了全省工业总量的三分之二左右。随着经济发展水平的提高和外部环境的变化，我省传统产业层次偏低、产业链条偏短、创新水平不高、能源资源消耗大、部分产业产能过剩等问题日益凸显。

　　经济转型发展已经是时不我待，但转型发展涉及诸多方面，到底该从何入手?张超超认为，绝不能“眉毛胡子一把抓”，而应该从我省发展实际出发，坚持全面部署、重点突破的原则，找准突出矛盾和薄弱环节，集中力量加以解决和推进，尤其是要做好充分发挥市场的作用、加快工业转型升级、坚持创新驱动发展、激发市场主体活力这四个方面的工作。

　　现在，我省正在一个行业一个行业地研究制定转型升级的实施方案。截至目前，省政府已经对造纸、纺织服装、轮胎等9个行业的转型升级实施方案进行了专题研究，还有27个行业的转型升级实施方案在进一步修订完善中。

　　“这些实施方案没有对行业或企业的发展提出硬性要求，而是重在分析我省的优势和潜力，预测市场变化趋势，规划行业发展方向，完善政策环境，对企业的市场行为加以鼓励和引导，指导推动企业积极转型、主动升级。”张超超说。

　 　深化国资国企改革

　　配套鼓励改革创新容错机制

　　国资国企改革备受瞩目。党的十八届三中全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了国资国企改革的重大战略部署。今年6月底，我省出台了《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》(以下简称《意见》)。

　　张超超以“前所未有”来评价山东对此次国资国企改革的重视程度。他表示，《意见》26条对股权多元化、现代企业制度、国资管理体制、国有资本运营机制等方面做了全面部署，不再是零敲碎打，不再是头痛医头、脚痛医脚，而是做到了全方位审视、系统性把握。其中，《意见》围绕调整资本布局、完善资本运营模式、实施职业经理人制度、建立长效激励约束机制等方面，提出了一系列改革措施，目的都在于提高国有资本的收益水平。

　　据介绍，为了把《意见》落到实处，我省还要制定8个方面的配套措施，特别是要建立鼓励改革创新的容错机制。

　 　发挥科技支撑作用

　　打通科技和经济转化通道

　　实现凤凰涅槃，科技创新是重要支撑。创新能力不够强，掌握的核心技术不够多，拥有的高层次人才和研发团队少，有强大市场影响力的品牌少，是制约我省产业层次提升的关键。

　　“科技是第一生产力，但它只有与经济结合起来才能释放出巨大的能量。”张超超表示，作为政府，要发挥好“有形之手”的作用，千方百计打通科技和经济转化的通道，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发、成果充分显现，彻底解决科技投入与成果产出不相称的矛盾。

　　张超超透露，我省将着重从科技资源、人才培养、激励机制和科技服务这四个方面入手，研究完善相应的改革措施。

　　针对科技资源利用“碎片化”和财政科技资金使用效益低等突出问题，我省将对现有科技计划进行优化整合，对财政科技资金管理方式进行改革，加快建立以市场为导向、符合科技发展规律、阳光透明的科技计划体系，避免暗箱操作和权力寻租。

　　针对高端科技创新人才不足的实际，我省将大力实施科技人才推进计划、高端科技人才培养工程，推进科技人才计划体系和体制机制改革，完善人才培养、引进、使用、支持机制，激发科技人才的创新活力和动力。

　　“为评奖而评奖”、“为评职称而评奖”、获奖后成果“束之高阁”“无人问津”，目前科技创新领域的这些情况还不少。下一步，我省将引入社会评价机制，减少评奖数量，提高成果质量，激活科技奖励的激励与导向作用，促进科技成果的资本化、产业化。

　　我省还将通过加强科技金融服务、知识产权服务以及科技公共服务平台建设、专业技术领域孵化器建设等措施，不断改善科技服务业发展环境，带动科技服务机构做大做强，进一步健全我省的科技创新服务体系。