今年山东"政府账本"咋安排 这些领域支出最多

    新锐大众 记者 李子路

    每个家庭都有一本记录家庭成员开支的“家庭账单”，与之类似，政府也有一本关乎国计民生的“政府账本”，这就是预算。预算安排直接体现党和政府的政策意图，关系到千家万户的民生福祉。根据今年山东省“政府账本”，教育、社会保障和就业、农林水等支出名列前茅。

     2017年政府预算“收支大账”

    2017年，全省一般公共预算收入安排6172亿元，加地方政府新增一般债券收入、中央税收返还和转移支付补助等，收入共计9648.18亿元。全省一般公共预算支出安排9405.7亿元，加上解中央支出及结转下半年支出等，共计9648.18亿元。收支达到平衡。

    2016年全省一般公共预算收入比2015年同口径增长8.5%，而2017年这一数字是8%。财政收入增长为何放缓？这是因为在现行税制下，我国流转税比重高，传统产业税收贡献大，所得税和财产税占比较低，财政收入增长受物价波动特别是工业生产者出厂价格指数（PPI）的影响很大。2012年2月以来，我国PPI已连续30多个月下降，居民消费价格指数（CPI）也一直在低位徘徊，使增值税、消费税、营业税等增速明显下降。当前和今后一段时期，财政收入将持续中低速增长。收入增速放缓，但支出增速加大。2017年，全省一般公共预算支出安排增长7.5%，而2016年这一数字是6.1%。

    其他“收支大账”，政府性基金预算安排方面，2017年省级政府性基金预算收入安排下降幅度较大，比上年下降31.8%，主要是按照国家规定，自今年起将新增建设用地土地有偿使用费转列一般公共预算。

    国有资本经营预算方面，2017年，全省国有资本经营预算收入安排比上年下降22.7%，主要是国有企业利润收入较上年下降较大。省级国有资本经营预算收入下滑，主要是运输、投资服务等企业效益下滑。

    社保基金预算方面，2017年，全省社保基金预算收入安排3819.27亿元，比上年增长4.4%。支出3794.64亿元，增长13%，其中社保待遇支出3759.13亿元，增长12.8%，说明山东省人民社会保障水平水平将进一步提升。

     预算平衡难度进一步加大

    从2017年经济财政形势看，随着转方式调结构和供给侧结构性改革的深入推进，一些主要经济指标出现积极变化，全省经济趋稳向好态势进一步显现，将为财政增收奠定良好基础。

    但经济运行面临的矛盾和困难也不少，财政减收增支因素仍然较多。一方面，今年国家将继续大力实施减税降费政策，加上去年各级清缴营业税一次性收入增加较多、营改增翘尾因素，以及化解过剩产能带来的短期内财政减收，都将影响今年财政收入增长。另一方面，各项事业发展对财政资金的需求有增无减，解决民生欠账、弥补转型成本、推进改革发展等都需要财政资金支持，新增财力难以满足新增支出需求的增长。在收入增速回落与支出刚性增长“两头挤压”下，预算平衡难度进一步加大。

     调整支出结构，实现“四个倾斜”

    2017年预算报告中提到，为有效缓解财政收支压力，保障重点支出需要，在预算安排上主要采取压一般、控专项，抓统筹、强能力，调结构、保重点，创机制、提效率等措施。其中提到，山东省将调整财政支出结构，实现“四个倾斜”：重点向推进供给侧结构性改革倾斜，向基本公共服务和民生领域倾斜，向推进改革倾斜，向基层和财政困难地区倾斜。

    为此，在省级一般公共预算安排方面，安排140.06亿元，比上年增加30.84亿元，着力支持实体经济，促进发展动能转换，深化供给侧结构性改革。安排178.25亿元，比上年增加17.86亿元，着力夯实农业发展基础，支持现代农业建设，为推进农业供给侧结构性改革创造条件。安排472.51亿元，比上年增加53.95亿元，着力支持社会事业发展，兜牢民生底线，增进人民福祉。安排599.78亿元，比上年增加26.39亿元，着力支持区域协调发展和重点项目建设，优化发展格局。