山东智力援藏注入高原法治新活力

　 　山东智力援藏注入高原法治新活力

　　——日喀则市公务员依法行政能力提升

　　送教上门专题培训综述

　　党的十八届四中全会提出“提高党员干部法治思维和依法办事能力”的总体要求。当前，深入开展“三严三实”专题教育，协调推进“四个全面”，适应日喀则撤地设市发展新要求，都需要我们提升依法行政能力，以法治思维和法治方式解决发展中的困难和问题。鉴于此，日喀则市人力资源社会保障局（公务员局）借助山东省人社厅公务员培训的优势，发挥对口援藏作用，采取“请进来”的方式，聘请山东专家教授为日喀则市公务员举办公务员依法行政能力提升专题培训班。近日，该专题培训班在日喀则市成功举办。

　　如何开展培训，实现培训规模和效益的最大化，是立足雪域高原做好智力援藏工作，首先要考虑的问题。针对西藏地广人稀，集中培训成本高、单位工学矛盾突出，经费明显不足、基层一线培训覆盖率偏低等实际情况，日喀则市政府确定采取以视频会形式，力求培训工作的全覆盖。49个市直机关单位学员到市人民政府视频会议室集中培训，18县区学员到各县区所在地视频会议室通过远程视频集中培训。要求各部门单位、各县区组织好学员参训，学员可根据授课内容和自身学习需求，有选择性地到场听课，但确保主会场105人、各分会场50人满额参训，每场讲座不少于1000名县处级和乡科级公务员参加了培训，3天共举办了6个专题讲座。通过这种培训形式的创新，达到了我市历年来最大规模的公务员培训，取得了培训工作经济与社会效益的双丰收。

　　日喀则市公务员依法行政能力提升专题培训班在市政府电视电话会议室开班

　　此次培训以依法行政能力提升为主题，既是贯彻党的十八届四中全会精神的需要，也是应对复杂形势和矛盾挑战、提升治理能力和工作水平的现实需要。培训中，既注重对当前日喀则市公务员依法行政能力方面的需要，注重对依法行政领域研究成果的形势把握，引导学员深刻理解依法行政的重要性必要性，坚持问题导向，在比较中在发展中寻找差距，进一步理清发展思路，提高学员依法行政能力和服务水平，增强建设法治日喀则信心和决心。

　　这次培训主题突出，帮助学员认清新时期法治工作面临的形势任务，明确了法治政府如何履职、怎样行政、如何建设等问题。参训学员普遍感到，参加工作多年，处理了大量行政事务，但是真正从依法行政的角度来要求，从法律授权和法定程序的角度来妥善处理相关事务，还是没有进行过系统培训，认真思考得不够。这次培训本着学什么、教什么的原则，为当地公务员提供急需、想学、管用的理论和实践经验，围绕“公权力的正确使用”、“依法行政的基本理论与实践”、“深入推进依法行政，全面建设法治政府”等主题开展讲授，紧贴工作实际，理论与实践相结合，深入浅出地阐述，栩栩如生地讲解，如同“久旱逢甘霖”，学员听着津津有味，入心入脑。

　　日喀则市政府电视电话会议室主会场学员们在认真听讲

　　这次培训使学员们深刻认识到，在当下社会经济发展迅捷、社会事务变化复杂、民众法治意识不断提高的形势下，做好新时期行政工作，就必须学会与群众沟通的技巧，运用法治思维、合理用好公权力，建立服务型政府、树立党委政府权威。如何做到这一点？学员们认为，一靠学习，二靠实践，而系统培训则是打开这扇门的第一把钥匙。课下讨论时间，日喀则市环保局监察支队队长刘广俊同志心情激动地说：“老师的课讲得真好，正是我们一线执法干部所需要的东西啊！随着日喀则市社会经济不断发展，环保部门执法行为越来越频繁，执法标准要求越来越高，教授讲课既详细又形象，尤其是济宁行政学院吕明伟教授讲课，贴近基层执法实务，以风趣幽默的语言，用理论和实例相结合的方式，极大提高了我们的认识。”

　　这次培训针对性强，有益于引导大家树立正确的世界观人生观价值观，树立正确的权力观事业观政绩观，树立正确的法治观念，运用法治思维解决矛盾、促进发展。学员们认为，这次培训上了一次“法治”大课，明确了“法无授权不可为”的规矩，进一步理清了法律规定怎么用权，什么事能干、什么事不能干，心中始终高悬明镜，懂得敬畏，明白做官做事的尺度。“公权力的正确使用”、“强化法制意识、提高公务员依法行政水平”、“强化行政程序意识、全面推进依法治国”、“依法行政的基本理论和实践”和“深入推进依法行政，全面建设法治政府”等一系列课程，深入浅出，步步推进，深刻阐述了权为民所用，告诫每位学员必须依法行政，提高依法行政能力。

　　在当下我国法制体系逐步完善，法治观念深入人心的形势下，每一位公职人员都必须树立法治思维，“把权力关进制度的笼子里”，防止腐败现象发生。一些学员讲到，在一年一度的法治宣传日里，都会专心组织各式各样的法律宣传，但多是引导老百姓如何增强法治认识，而对自我学法用法的认识并不十分到位。日喀则市政府法制办仓木觉主任在课后聊起来的时候沉思的说：“我们在给老百姓做法律知识普及的时候，更不能忘记给自己充电啊！”定日人社局赤列旦增同志也深有感触的说：“平日工作比较忙，很少参加系统培训，本次学习安排方便学员，自己是根据工作需要，有选择性的来听课的。山东政法学院窦衍瑞教授《依法行政的基本理论与实践》一课对人社工作针对性强，使我受益匪浅。对照工作实践，感觉既提高了对自身业务的法治认识，又进一步树立了自己勤勤恳恳为民服务的工作观。”

　　山东政法学院窦衍瑞教授在讲课

　　通过培训，学员们对依法行政工作有了新的全面认识，进一步拓宽了视野，激发了学习热情。他们表示，在今后学习工作中，努力做遵法学法守法用法的模范，紧密联系依法行政工作实际，掌握依法行政工作的要求，不断提高依法行政的实践能力。同时，进一步增强工作的责任意识，更好地做好全市法治建设，切实筑牢保障社会稳定的“第一道防线”。

　　这次培训方法新颖，案例教学形象生动，有效地增进了广大学员对内地法治工作发展情况的了解，活跃了思维，开阔了视野，对自身工作深有触动和启发。山东省政府法制办依法行政指导处刘鲁平处长作为本次授课的老师，给学员们讲授了《强化程序意识，全面推进依法治国》的专题课程。他以生动的语言和典型事件从依法全面履行政府职能、深化行政执法体制改革、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开等八个大的方面作了详细阐述，并与参训学员进行了互动交流。他的辅导报告既又宏观的形势分析，又有微观的任务要求，使学员们听后感到非常解渴。

　　山东省政府法制办依法行政指导处刘鲁平处长在讲课

　　通过培训，学员们普遍感到，加强依法行政意义重大，深刻认识到只有重法纪、讲规则，在干部队伍中牢固树立起法治思维，做学法尊法守法用法的模范，才能使良好的法治环境在雪域高原营造起来，创造创优有利于干事创业的发展环境。在交流讨论中，市人大、市政府法制办参训学员表示，在学习借鉴中看到了工作差距，学到了经验做法，山东出台的很多举措为今后工作提供了有效的参照。日喀则市撤地建市后，成为具有地方立法权的一级政府组织，即将面临根据地方特点制定法规要求的情况，本次授课提前接受到了立法实践及其理论知识。这次培训建立了一个很好的工作交流桥梁，下一步将加强与山东政府法治建设部门的联系和交流。

　　这次培训内容丰实，与实际结合紧密，使学员增长了本领和见识，特别是通过课上听案例讲实践，进一步坚定了推进藏区发展的信心与信念。每位学员无论是课堂之上的理论学习还是课堂之下的交流研讨，都会用心记下看到、听到的“可圈可点”之处，并结合所学所思，进一步理清工作思路、规划未来发展。市人社局监察支队长张斌同志在培训后，结合自身执法工作，提出劳动监察工作全面落实行政执法责任制的新思路，在执法主体、执法程序和执法环节等各个方面，采取加强和改进措施，有力的推动了工作开展。

　　此次培训，时间虽短，但学员们普遍感到非常有收获、非常有触动，纷纷表示，将积极把这次所学所思学悟运用体现到实际工作当中，认真学习借鉴内地先进地区的好经验好做法，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决难题、推动发展，不断以自身行动去实践、去推动日喀则法治建设，努力把自己的工作做成一个亮点，以点带面，发挥“照亮一片”的示范效应，为促进日喀则各级政府法治建设注入“源头活水”。

　　（日喀则市人力资源社会保障局 蒙华 冷振邦）