山东枣庄市“美丽乡村”建设工作缩影

山东枣庄市“美丽乡村”建设工作缩影

---枣庄滕州市南沙河镇上营村“化茧为蝶”侧记

“美丽乡村”建设，是建设“美丽中国”、推进新型城镇化的战略举措。近年来，山东枣庄市按照建设布局美、生态环境美、生活富裕美、乡风文明美“四美”要求，坚持“一村一策、因村制宜、分类指导、富民惠民”的原则，立足于区域特色，把握重点，强化措施，扎实有序地推进“美丽乡村”建设，取得明显成效。其中，滕州市南沙河镇上营村，通过不断壮大集体经济、增加村财政收入，进而更好地为民办实事，改善生产条件、生活质量和生态环境，推动“美丽乡村”建设向更高层次迈进,真正实现了共建共享、惠民利民。上营村的经验做法值得借鉴和探讨，也为美丽乡村建设带来许多启示。

昔日贫困村实现“华丽转身”  丑小鸭变成美天鹅

12年前，滕州市南沙河镇上营村是一个有着2000多人口的穷山村，农业不景气，工业无项目，山区优势得不到发挥，人均收入低于全镇平均水平。当时流传着这样的民谣：“一道穷沟一架山，春种秋收用肩担。腰累断，肩磨烂，填饱肚子不落钱；嫌这穷，嫌这偏，户口争着往外迁……”。12年后，上营村发生了翻天覆地的变化。

——村庄变美了。 村中5条主街、41条街巷全部硬化，总硬化面积近3.5万平方米，安装100多盏路灯。3000亩荒山全部绿化，村森林覆盖率达70%以上。建立了垃圾收集分拣中心，户户配备垃圾桶，保洁员每天按时收集垃圾，村庄、户户每天保持干净整洁。目前，全村80％以上的村民都在规划的区域内盖起了新房。主干道两旁40多座整齐划一的别墅，展现着现代气息。上营村已达到了绿化、硬化、亮化、美化、净化“五化”标准，“天蓝、山绿、水清、房美”。

——村民变富了。 12年前，“懒汉窝”、“乱子窝”、“地下没挖的，手上没花的”是上营村民生活的真实写照。12年后，先后有昌华机械、金东化工、润生源食品等10余家企业落地。发展畜牧养殖场30多个。有70多个门头房出租，每年村集体租金收益60余万元。拉动村内群众就业300余人，月平均收入都在1000元以上。2013年，上营村集体收入达到220万元，人均纯收入达到13980元、比全市高出28.5%。目前，上营村私家车已经有100多辆。

——生活变时尚了。 每当夜晚来临，中心广场上近百米高的中央灯塔照彻四周通亮。灯下是健身跳舞的“广场大妈”，周边群众骑车或开车参与其中，每天晚上到广场健身、跳舞的群众达到300余人。投资1500余万元建设了村级综合服务中心，先后设立了供销超市、农资超市、农业科技服务中心、便民服务大厅、医务室、幼儿园、文化广场、文化活动中心等便民服务场所，村民不出村就能享受城里人的生活。村里为每户村民订阅了《滕州日报》，形成了浓厚的学习氛围。成立了红白理事会，建立了礼堂和公共食堂，提倡文明节约，在移风易俗方面开辟了新路。每年召开千人村民大会，对文明家庭、好媳妇好婆婆、美在家庭示范户、招商引资先进等家庭和个人隆重表彰奖励。建立“四德工程”善行义举榜，弘扬四德义举，“讲文明话、办文明事、做文明人”成为村民的自觉行动。

上营村先后被评为山东省美丽乡村建设示范村、山东省幸福村、枣庄市乡村文明行动示范村、枣庄市文明社区、滕州市四德工程示范村等荣誉称号，“功能齐全、特色鲜明、生态优良、创业宜居”的“美丽上营”散发着迷人的魅力。

十二年筑一梦破茧终成蝶

12年弹指一挥间，上营村圆了村民致富梦，上营村的发展变化给我们带来许多启示，其做法主要有:

（一）好的带头人是“美丽乡村”建设的关键。 说话说：“火车跑得快，全靠车头带”。当书记前的高奎贤，在滕州是小有名气的“大老板”，拥有三家企业，年收入三、四十万元。2002年，被村民请回去，就任村支部书记，上任伊始，高奎贤就以为民办实事的焦裕禄式的奉献精神，善于经营的头脑，带着满腔热情投入工作，用自己的住房抵押贷款20万元，修路，打井，解决发展瓶颈。利用原备战仓库、24野战医院、101厂等闲置场地，招商引资各类企业14家，发展畜牧养殖场30余家，每年土地租金60余万元，有了集体收益后，全力完善村居环境，着手精神文明建设，让群众享受更多实惠，使上营村实现了由“穷”到“富”，由“乱”到“治”，由“丑”到“美”的转变，实现了“化茧为蝶”。从上营的发展历程可以看到，好的带头人，好的党支部是乡村发展的决定性因素。下一步要抓住全市村“两委”换届的良机，选能人，用高人，把一批“政治素质高、群众威信高,带头致富能力强、带领群众致富能力强”的党员选到村书记、村主任的位置上，纳入村两委班子中，切实增强村级班子服务发展、服务村民的能力。

（二）集体经济是“美丽乡村”建设的基石。 “美丽乡村”建设需要投资，解决“钱从哪里来”是首要问题。上营村主要是依靠集体经济发展：一是将原有闲置工业用地，招商引资发展经济，收取土地租金；二是村建门面出租和山林承包，收取租金；三是村庄土地统一流转，除去村民分红，每年留30%的收益，用于村庄滚动发展。通过以上途径，村集体收入每年稳定在200万元以上，成为“美丽乡村”建设的基金，是村庄建设的基础。每年集中搞一项工程，累计几年，村庄的基础设施就成规模了，村庄就变了样。当前，村集体经济收入空白是个普遍现象，也是村庄落后的主要原因，很多村对如何发展集体经济也是一筹莫展。上营村的做法，告诉我们发展集体经济，关键是要因地制宜，结合实际，走符合自己实际的路子。总的来讲，要根据各村不同的经济基础、资源禀赋、农民素质，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势转化为发展优势、经济优势，不断增强村集体经济实力，为村庄建设发展提供不竭动力。

（三）风格特色是“美丽乡村”建设的灵魂。 中央城镇化工作会议指出推进新型城镇化建设要“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，“延续城市历史文脉”表达的是对乡土气韵、桑梓情怀和历史记忆的尊重和传承。进入上营村，山上林果郁郁葱葱，一条笔直的柏油路穿村而过，两旁绿树成荫，花团锦簇，40多座统一外观的乡村别墅，1.3万平方米的文化广场，130米的传统文化宣传长廊，红白事礼堂和公共食堂，“田园式（种着各式各样的瓜果蔬菜）”的公园，重建的上营老庙，修复中的鲁庄王陵墓，保留了上营独特的“老味道”，让人印象深刻，心旷神怡。上营村的建设日新月异，但是遵循的规划是2002年编制完成的，现在的布局和建设理念，都是按照这个规划执行的，都是在保持村庄原有地理风貌和自然文理下建设的。“美丽乡村”怎样才能留住“乡愁”，从上营村看，从城镇建设、产业发展、文化传承、生活风尚都有自己的特色，既传统又现代，并被大家所习惯，所喜爱，沉醉其中。所以，美丽乡村的建设，不一定非要搞的多么“古”，多么“怪”，只要有自己的味道，自己的特色，让群众生活的舒心惬意就可以了。“特色为根、自然为本、建筑为形、文化为魂”，所谓的特色，应该包括乡村特色、地域特色、民族特色以及传统文化、建筑风格和产业发展等方面的特色，不能把“美丽乡村”建成新城镇，不搞统一标准，避免千村一色、千村一面。所以，在“美丽乡村”建设过程中，各村要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让村居融入大自然。村庄规划要根据地理位置、自然禀赋、文化特色、民风民俗等特点来编制，彰显丰富多彩、多种多样、多元化的乡村风格；注意保留田园原始风貌，望得见山，看得见水；对有历史文化价值的民居、古迹、祠堂等加以修缮，保护乡村原有的文脉，留住乡愁。

（四）福利保障是“美丽乡村”建设的稳定器。 在整个南沙河镇，上营村民生社会事业投入最大，群众得到的利益最多。养老保险，合作医疗、治安保险、小麦玉米保险等，老党员补贴，吃水、路灯照明补贴，重阳节老人补助，大学生奖励，双女户家庭奖励等。上营村还积极推动土地集中规模经营，全村1200余亩耕地全部整建制流转给上营粮蔬专业合作社和种植大户。农民以土地入股，每年分红。2013年，上营村向村民发放分红和各项补贴合计200余万元，平均每户村民能领到3000多元，村民幸福指数在全市名列前茅，村集体决定的事，大家都踊跃参加，积极响应。因此，“美丽乡村”建设要把集体利益和群众利益捆绑在一起，确保群众普遍受益，长期受益，使村民得到实实在在的实惠。这样群众才会真心实意的跟着村班子的指挥棒走，拥护村里的各项决定，支持村里的各项工作，才能起到事半功倍的效果，才能发展的又好又快。

（五）人口转移是“美丽乡村”建设的根本。 上营村土地流转后，农民被解放出来，一部分成为产业工人在村内企业和合作社打工，一部分通过村劳务合作社统一组织到外地务工，一部分年龄偏大、无务工技能的村民参与荒山绿化、环境卫生整治等村内公益事业。全村实现了转移就业、安置就业、工厂内就业，就业人数占到全村的2/3，其中有半数的村民过上了“朝九晚五”上班族的生活。工资性收入，加上各项补贴和村集体分红，平均每户年均纯收入达到4万元左右，群众的生活质量得到大大提升。从上营村来看，土地有效流转后，把劳动力分离出来从事其他行业，收入增加后，他们在衣食住行上提高档次，生活趋向多元化、丰富化，真正过上了城里人一样的生活。全市各村情况不尽相同，但大的发展方向应该是差不多的，要最大限度的把村民从土地上解放出来，并向二、三产业转移，成为产业工人，增加他们的工资性收入，最终实现生活方式和生产方式的“双转变”，让村民正真转变为市民，真正过上城市人一样的生活，而不是简单的“被上楼”。（蒋罕姬长宏王永刚）