山东：民间智库卖“点子”有点难

　　在政府推进决策科学化和民主化大背景下，民间智库因其市场化与独立性运作正日益受到重视。目前，我省民间智库发展迅速，以省级级别挂牌的民间智库有近20家。然而，配套政策缺乏等问题也制约着民间智库成长壮大。

　　打破“屁股决定脑袋”困局

　　官方智库为各级政府政策规划和评估提供咨询服务，受政府财政支持。

　　“官方智库财力雄厚，又有较为完备的专家队伍，在调研评估时确实存在优势，但在听取民声方面，也会受制于官方背景，这就是常说的屁股决定脑袋。”省社科院一位调研员坦言。此外，政府部门调研时遇到的“摆拍”和“预演”，也影响着官方智库评估效果的全面性。“我们到基层调研，曾经几次被安排到同一家企业，下级部门想展示最好的成果，却不愿提出问题。”省发改委相关负责人说。

　　山东国政公共服务咨询中心是我省首家提供综合类服务咨询的民间智库，该中心主任研究员丛湘民说，只有真正体现社情民意的调研报告才能获得政府和民众的认可，让民间智库在竞争中存活。“民间智库发展主要依靠社会捐助，成员多由各科研院所和著名高校学者组成，身份可以在政界、商界、学界和自由职业者之间变化，受部门利益束缚少，能够更客观公正。”

　　“民智”如何走入政府决策

　　“今年是‘十三五’规划之年，这为民间智库发展提供了重要契机。”丛湘民告诉记者。

　　“我们人员力量和科研水平有限，进行规划编制时会考虑向智库寻求帮助。与官方智库相比，客观的调研结果和较少的经费开支是民间智库的最大优势。”省发改委相关负责人说。

　　民间智库的规划编制预案最终走上政府会议桌，要经过一系列程序。“政府相关部门会以购买社会组织服务方式向民间智库征集预案，然后要求所有提供编制规划预案的智库同台竞争，通过给预案内容、专家团队、以往业绩、报价等方面打分确定最终结果。”丛湘民告诉记者，“如果竞争性谈判通过，民间智库将会和相关政府部门签订合同，正式开始规划编制草拟工作，‘民智’由此走入政府决策。”

　　发展还需配套政策支持

　　山东国政公共服务咨询中心理事长杨喜凤坦言，虽然在政策导向方面政府越来越重视民间智库，但在资质门槛设定和配套政策支持方面，民间智库仍面临着诸多问题。

　　“最近，有个厅局开展绩效评价工作，向各类智库征集预案。虽然我们的预案已备选入库，但也遇到资质门槛设定过高等问题。”杨喜凤告诉记者，预案考评主要采取各项指标综合打分的形式，因此每项指标在整体考评中的权重至关重要。“民间智库参与政府课题的机会少，以往业绩分数一般较低，如果该项权重过高，会导致民间智库在综合成绩上陷入劣势，争取到政府购买服务的机会也会变小。”

　　省民政厅社会组织登记与管理处处长孔见表示，我省民间智库多是民办非企业性质。“与咨询类企业在纳税标准上完全相同，没有任何优惠，而官方智库在这方面的开支就小很多。此外，民间智库现在还没有纳入职称评定序列，智库自聘的专家面临着无法评定职称的问题。”