观澜|释放山东活力：攻克“最大短板”，做好“有效制度供给”

    11月1日，《人民日报》以《培植叠加战略优势最大限度释放活力》为题刊发对山东省委书记刘家义的专访，刘家义在接受采访中表示：“建设自贸试验区，是提升政府效能、深化制度创新、流程再造的重大机遇。当前制约山东发展最大的障碍是体制机制性矛盾突出，最大的短板是有效制度供给不足。”

    “制约山东发展最大的障碍是体制机制性矛盾突出，最大的短板是有效制度供给不足”，这句话直指山东发展要害，既站高远望，又提纲挈领，抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面。

    2018年7月5日至8日，山东省党政代表团赴苏浙粤三省学习。学习归来后，接续召开为期两天的学习交流会。省委书记刘家义在交流会议上指出，苏浙粤三省的成功经验，关键在创新，核心就是制度创新。没有有效的制度体系作保障，山东创新发展、持续发展、领先发展就无从谈起。

    作为国家战略，自贸试验区建设给了山东前所未有的机遇，但当前山东最大的短板就是有效制度供给严重不足，全省上下一定要牢牢把握住制度创新这个最根本、最关键、最核心的问题，尽快补齐短板、加固底板，以制度创新推动改革发展。

    充分释放山东发展活力，必须集中火力攻克“最大短板”，做好“有效制度供给”。

    他山之石，可以攻玉。

    通常所说的“自贸区”，是国与国之间进行自由贸易的地方，国际上自贸区的特点就是低关税甚至零关税，完全自由贸易，让贸易便利化，这就大大减少进出口的成本，化解了种种贸易壁垒。而我国的“自贸区”，属于国境之内自行设立的“自贸区”，它是创新的产物，可以借鉴国际上“自贸区”的一些好做法，也可以确立一些更适宜国内实际的做法，包括国内一些“先行自贸区”的先进做法，我们都可尝试。

    比如，2013年上海自贸区建立后，在政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等方面实施多项改革措施，大力推动了上海市转口、离岸业务的发展。其中，上海国际贸易的“单一窗口”改革最具典型意义，企业申报数据项在船舶申报环节缩减65%，在货物申报环节缩减24%。先入区、后申报，批次进出、集中申报，“十检十放”等监管制度创新落地实施，形成具有国际竞争力的口岸监管服务模式。上海自贸试验区还开展了外商投资负面清单、“先照后证”、货物状态分类监管、自由贸易账户、宏观审慎的金融综合监管制度、“证照分离”、分类综合执法等一系列重大基础性改革，其制度创新，激发了市场创新活力和经济发展动力。这些做法，都可以借鉴。

    自创者强，要倡导有“山东特点”的首创。

    制度创新，学习别人是必要的，但有些做法具有地方特点，不能照抄照搬，生搬硬套。

    最好的创新是因地制宜，照顾到山东实际，创造出具有“山东特点”的制度。自贸试验区要敢闯“无人区”，敢搞“压力测试”，形成自己独创性成果。

    要支持鼓励济南、青岛、烟台三个片区充分发挥试点试验主体作用，大胆自主创新，围绕产业链部署制度创新链，以制度创新推动产业发展，逐步形成集成性创新成果。10月31日，济南市委市政府召开中国（山东）自由贸易试验区济南片区相关扶持政策系列新闻发布会。记者从发布会上了解到，实行规范化会员管理的自贸区平台企业暂可由平台企业汇总代开前端自由职业者提供服务的增值税普通发票，对自由职业者可以实行月销售额不超过10万元免征增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和地方水利建设基金。

    这就是富有地方特色的制度创新。济南市税务局副巡视员徐文科介绍说，实行规范化会员管理的自贸区平台企业是指自由职业者提供的服务应有GPS轨迹信息；平台负责记录并存储自由职业者的轨迹信息，并随时接受税务部门的监督和检查；平台负责归集每一名自由职业者的收入信息，超过10万元的要按规定缴纳增值税；平台支付给自由职业者的费用，应通过银行或采用支付宝、微信的方式进行支付。

    据悉，自贸区内的平台企业，对其自然人会员向主管税务机关申请汇总代开增值税发票，自由职业者可享受月销售额不超过10万元免征增值税政策。这项政策，减轻了平台企业的税费负担，这样的创新值得鼓励。

    抓住“流程再造”这个牛鼻子，实现重点突破。

    7月25日下午，山东省党政代表团结束4天半在北京、上海、雄安新区的学习返回济南。代表团一下高铁，马不停蹄，就在济南西站会议室召开总结会议。“总结北京、上海、雄安新区的成功经验，核心在制度创新。推进制度创新，最根本的是要抓好流程再造。”省委书记刘家义的一番话，指明了学习的收获和下一步的工作重点。

    “流程再造”，这是山东自贸区未来能够确立自己发展优势的关键。只有流程再造，减少冗杂的程序，以机制流程系统优化，实现便利化，才能营造一流营商环境，全面推进高质量发展。可以说，流程再造是改进机关作风、优化营商环境的关键所在，是方便企业和广大群众办事的重要举措，具体改起来，涉及观念、能力、作风、规矩等方方面面

    目前，青岛自贸试验区以制度创新为核心，主动对标先进，大胆试、大胆闯、自主改，正在加快形成法治化、国际化、便利化的最佳营商环境。山东自贸区青岛片区出台了42项重点政策，其中众多涉及流程再造。比如，在政府职能转变方面，实行“一次办好”服务模式，其创新点是：推进容错受理机制，解决行政相对人因携带资料不全而“多次跑”影响“一次办好”质效的问题。全面开展工程建设项目审批制度改革，创新点是：分类制定审批流程、每个审批阶段实行“一家牵头、并联办理、限时办结”、统一数据信息平台、“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”综合受理材料、“一张表单”整合申报材料。

    在中日韩贸易上，加强中日、中韩海关间“经认证的经营者（AEO）”互认合作，构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制。海关方面的创新点或突破点是：信息互换、监管互认、执法互助。这将提高AEO企业通关效率、降低通关成本、提升AEO企业国际竞争力。与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单，加快开通快速通关绿色通道，创新自由贸易协定缔约方之间班轮卫生检疫“电讯中报、无疫通行”监管模式。形成“一次评估，半年有效”、快速通关等效果。

    发挥“１＋１>２”的叠加优势，形成各有特色的区域引领。

    山东自贸区分为济南、青岛和烟台三个片区，这三个片区都属于“国家战略叠加区块”，要充分发挥叠加优势，形成各有特色的区块引领。

    2018年1月初，国务院以国函1号批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，《方案》要求加快提升济南、青岛、烟台核心地位，形成三核引领、区域融合互动的新旧动能转换总体格局。

    今年８月，自贸区总体方案提到，中国（山东）自贸试验区的实施范围119.98平方公里，涵盖三个片区：济南片区37.99平方公里，青岛片区52平方公里（含青岛前湾保税港区9.12平方公里、青岛西海岸综合保税区2.01平方公里），烟台片区29.99平方公里（含烟台保税港区区块二2.26平方公里）。

    所以，三地都是“自贸区”和“新旧动能转换区”两重战略要素叠加，而三地中的青岛更是“三重战略要素”叠加。今年7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过了《中国－上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》，中国－上海合作组织地方经贸合作示范区落户青岛。10月8日，国务院批复，原则同意总体方案。批复强调打造“一带一路”国际合作新平台，拓展国际物流、现代贸易、双向投资、商旅文化交流等领域合作，更好发挥青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海方经贸上合作中的作用，加强我国同上海合作组织国家互联互通，着力推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

    “战略要素叠加”，给山东发展带来重大利好，我们要充分利用战略机遇，加快山东发展，济南、青岛和烟台三地要逐步形成发展分工，各有侧重，发挥好引领济南都市圈、青岛都市圈和胶东半岛烟威区块的发展。比如，青岛因海港而兴，可以重点发展海洋经济和国际贸易与航运物流，打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区。

    当前，山东正处于新旧动能转换的关键期、全面深化改革的攻坚期，全面建成小康社会的决胜期。我们要以自贸试验区建设引领全省改革开放，“大胆试、大胆闯、自主改”，攻克“最大短板”，做好“有效制度供给”，打造“手续最简、环节最少、成本最低、效率最高”的办事流程，让营商环境更优更高效，吸引和催生高端资源要素、顶尖科技人才向山东聚集，努力把山东自贸试验区建设成为高质量发展的“先行区”，进而引领山东整体发展。（大众日报客户端记者 周学泽 报道）