山东：百姓的期待就是公安改革的方向

百姓期待就是公安改革方向 山东推动公安工作转型升级

近年来，山东省公安厅在推进公安改革中，新政层出不穷：户口省内自愿迁移、居民身份证异地办理、车管业务登门服务、执法办案信息网上可查、设立反信息诈骗中心、网上车管所进社区…… 　　

“百姓的期待是公安改革的方向。在权力上多做减法，服务上多做加法，最大限度地服务经济发展，惠及人民群众。”近日，山东省副省长、公安厅厅长徐珠宝在接受《法制日报》记者采访时表示，公安改革只有起点没有终点，山东紧紧围绕本省实际，以问题所指、民生所愿、队伍所盼为重点，坚持省市县公安机关三级联动，突出顶层设计与基层创新相结合，整体推进、多点开花，推动全省公安工作高效运转和转型升级。 　　

行政改革让服务更便捷　 　

东营市公安局自主研发“社区警务管理平台”，配发了“社区平板掌中宝”，公安审批业务实现了移动互联办理。刚刚为小孙子办完户口申报手续的市民赵大妈，享受了这些新生事物的便利。 　　

一直以来，行政管理改革与群众生活息息相关，是公安改革的一项重头戏。截至目前，山东省已有14个市出台了户籍制度改革意见，实行积分落户制度，全面放开了县域户口迁移限制；同时通过实施居住证制度，建立健全了与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，推动基本公共服务均等化，并探索开展跨省办理居民身份证工作。 　　

针对连年“井喷”式增长的出入境业务，山东警方改革探索了边境通行证申领、公民出入境证件办理制度，新增出入境证件受理点30个，开通出入境证件办理“绿色通道”。针对到山东投资、就业、留学、旅游的外国人数量大幅攀升的情况，山东公安机关研发了“境e通公共服务系统”，改变了以往外国人必须到派出所申报、申请和咨询的繁琐模式。 　　

利用互联网技术，山东还创新实行了驾驶人异地考试、网上预约考试、机动车省内异地查验、交通事故快处快赔等制度。使得这些原本需要来回跑几趟的行政审批和服务事项实现了全程网上流转。 　　

此外，山东省公安厅还制定了《山东公安机关简政放权促进经济发展服务群众三十条》，内容涉及户籍、出入境、车辆和驾驶人管理、消防审批、边防管理等公安业务，缩短审批项目办理时限16项，推出惠民新政6项，拓展服务渠道和搭建新便民平台7项，精简行政审批5项。 　　

执法改革让公正得彰显 　　

近日，青岛市民于某因与工友赌钱被崂山区公安分局民警抓获，本以为会被高额罚款并拘留，但根据山东省公安厅制定的《行政处罚裁量基准》，当地警方在对他们进行教育训诫后，仅依法处以罚款500元。于某羞愧难当，并对警方这种刚柔相济的人性化执法表示感谢。 　　

法定职责必须为，法无授权不可为，公安执法才能让老百姓信服。为此，山东省公安厅陆续向社会公布了责任清单、权力清单和审批清单，以及一套《行政处罚裁量基准》和一部《依法行政职责法规指引》，从源头上预防滥用行政处罚裁量权的行为。 　　

据悉，为了进一步落实执法规范化建设，山东在全国率先推行刑事案件“统一审核、统一出口”工作，由公安厅与检察院联合下发建立刑事案件统一对口衔接工作机制的通知，制定具体的工作意见，建立起覆盖执法办案全过程、全环节的执法办案闭环管理系统，以及贯通省市县3级的法制视频监督信息中心。 　　

同时，为提高执法公开的力度和广度，公安厅专门研发了执法办案信息查询系统，落实执法告知制度，建立公安机关与其他行政机关和检察院、法院的信息共享、案件通报、案件移送机制，加强对衔接工作的监督，实现行政执法和刑事司法的无缝对接。此外，通过强化执法办案终身责任制，严格落实“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”过错追究和问题案件倒查制度。 　　

“行政执法改革重在权力使用上，通过制度建设和机制创新杜绝不作为、乱作为的情况发生。在执法效果上则重在法德兼治、刚柔相济，不断提高办案水平和执法效能，最大程度彰显公平正义。”山东省公安厅法制总队负责人说。 　　

治理改革让平安在身边 　　

济南市民徐某取款时，突然被一名男子手持钢管打伤头部，现金和银行卡被抢。济南警方通过大数据警务云的关联比对，很快就锁定了嫌疑人身份，并完整刻画出其作案前后的活动轨迹，一举将其抓获。 　　

案件的快速侦办，首先得益于山东警方的“五位一体”立体化社会治安防控体系；其次山东省公安机关建设的“警务云”综合应用平台，为侦查破案提供“一站式数据服务”。与此同时，通过创新推行案发现场必勘模式，在侦防案件中实现了现场信息全时空、立体化采集和一人采集、全警共享，大幅提升了警务实战效能。

像此类数额不大却高发的“小案”，往往是群众高度关注的热点和敏感点。为此，山东警方专门建立小案侦防机制，提高社会治安治理即时性和高效性。据悉，为有效防控电动自行车被盗案，创新实名登记管理制度，全省电动自行车打码超过一千万辆，盗窃发案下降30%以上；针对信息诈骗犯罪高发，省公安厅与金融机构联合研发了“涉案资金及账户信息查询系统”和“警银涉案资金快速查询（冻结）平台”，要求在县级机关设立反信息诈骗中心，公安、通信、银行、法院实现打击犯罪的四方联动。 　　

而针对危害人民群众生命财产安全的社会问题，山东省各级公安机关则通过“社区六进”，将消防、交管、网管、外管、危管、物管等职能延伸到了进社区，把社区警务室打造成社区居民的“俱乐部”、服务群众的“公安超市”，消除社会管理盲点。在道路交通安全管理中，山东公安机关开展“对生命安全负责、向交通事故宣战”活动，建立党政领导、公安推动、部门联动、全社会共同参与齐抓共管机制，创新交通安全管理模式和重点驾驶人管理教育长效机制，实现了全省道路交通事故数、死亡人数双下降。 　　

据统计，今年以来，全省刑事案件发案数同比下降5.43%，其中八类主要案件同比下降12.06%，“两抢”案件同比下降19.49%。 　　

“改革的红利要让老百姓共享，才能进一步拓展公安机关在老百姓心目中的存在感。下一步，我们将进一步强化大局意识、机遇意识、担当意识，深入推进山东公安改革，以理念创新带动机制创新，全面提升公安工作能力和水平。”山东省公安厅党委副书记、常务副厅长毕宝文说。