山东省国税局心系基层对困难单位和群体进行济困帮扶

　　在“三严三实”专题教育活动中，山东省国税局以“重心向下移、责任向上转，机关沉下去、服务提上来”为导向，深入开展调研，倾听一线意见，针对基层中财保障不足、经费支出压力大、重病干部医疗费用过高等问题，迅速制定出台针对性措施，对经费困难单位和困难群体进行帮扶救助。

　　一、关爱基层，救急济困，积极实施大病医疗救助工程

　　（一）用好政策，多方筹措救助资金。省局按照国务院建立大病保险与医疗救助的指导意见要求，制定了《大病医疗救助金管理暂行办法》，建立“大病医疗救助金”，在属地基本医疗保险、补充医疗保险和大额医疗补助，以及相关社会保险、商业保险等报销赔付和其他责任关联方依法赔偿的基础上，对因患大病造成干部职工过重经济压力的国税干部给予特别补助，避免发生家庭灾难性支出。目前，共筹集到大病医疗救助金600万元，其中省局筹集300万元，各市局按照所属实有人数定额筹集300万元。

　　（二）统一管理，最大程度减轻负担。救助金由省局统一管理，每年根据上年结余情况和实际支出需要及时注入，结余跨年度滚动使用。全系统干部职工身患恶性肿瘤、急性心肌梗塞等12种重大疾病以及其他重大疾病的，可直接使用“大病医疗救助金”，力求最大限度减轻干部职工治疗压力。同时，个人累计接受救助金的限额原则上不超过15万元，特殊情况最高不超过20万元，确保“大病医疗救助金”覆盖面更广，更好的发挥济困帮扶作用。

　　（三）规范程序，强化救助监督管理。成立大病医疗救助金管理委员会，负责救助金的管理和审批工作。申请人首先在本单位进行公示，然后按程序提交至本单位和市局局长办公会审议，通过后上报省局管委会，管委会审核通过并提出补助建议，提请省局局长办公会研究审批。加强对大病医疗救助金的筹集、支出和管理的审计和监督，每年年初将上一年救助金筹集、支出、结余和对个人的救助情况在系统内公开，确保资金使用规范。

　　二、统筹考虑，精心操作，迅速落实对困难单位的经费补助

　　（一）突出重点，科学确定补助范围。为缓解基层经费困难，省局制定了《加强基层基本保障工作的意见》，在兼顾现有财力和基层需求的基础上，以中财基本支出经费为主要依据，参考地方实际财政补助水平，测算选出首批全省中财基本经费水平最低、争取地方财政补助收入水平最低、地方津补贴水平最低、经费困难程度最大的20个基层单位以及长岛县局，省局根据现有财力和困难基层单位经费现状，尽最大努力筹集到补助资金2150万元，按照困难程度给予一次性补助。

　　（二）公平优先，有效发挥资金效益。认真测算确定各单位的补助金额，在20个困难单位中选择人均经费较高的某局为基准，对该局按照人均0.25万元进行补助，依次均匀增加补助标准，对人均水平最低的县局人均补助0.71万元，高低差额控制在合理范围之内，尽最大可能帮助经费水平较低的单位获得更多补助。所有困难单位中最高补助220万元，最低补助70万元，目前资金已全部拨付困难单位。

　　（三）分级补助，上下联动形成合力。省局在对全省困难单位给予直接补助的同时，要求各市局参照省局做法，制定相关实施意见，积极争取资金，有计划、分类别地对本市经费困难的区县局给予补助。加强对补助经费使用的跟踪管理，要求各市局必须将省局补助经费全部安排给确定的基层单位，不得以任何理由进行截留、挪用，并要加强对基层单位资金使用的跟踪管理和问效，确保补助资金直接用于改善基层办公以及保障重点工作。

　　三、细化措施，压实责任，形成基层基本保障常态机制

　　（一）问题导向，实现长效管理。建立常态化的问题搜集和研究分析机制，畅通基层反映问题的渠道。省局定期以党组会、办公会和专题会议的形式进行研究，并严格执行问题反馈机制，严格做到“有反映必回复、有建议必研究、有困难必解决”。为确保《加强基层基本保障工作的意见》、《大病医疗救助金管理暂行办法》真正落到实处，先后制定实施地方政府补助经费保障、中财公用经费最低保障增长、艰苦偏远地区单位经费保障、改善基层单位工作条件保障、改善基层单位生活条件等五项具体的保障措施，抓住关键、突出重点，一抓到底、久久为功，深入持久地进行贯彻实施，用机制推动工作目标的实现。

　　（二）动态管理，激发内生动力。省局确定了“输血+造血”的经费补助基本原则，一方面合理确定困难基层单位的范围，明确每年补助一次，两年为一个补助周期，避免形成过分依赖，防止出现“罚勤奖懒”、“等靠要”现象；另一方面，立足国税经费“双轨制”实际，省局、市局分别加大与各市政府和县级政府的沟通力度，努力争取地方党委政府的理解和支持，积极协调地方形成常态化的税务补助经费保障机制，力求改变以往临时性申请地方补助、地方给予补助附带条件等问题，逐步提高基层单位在经费方面的“造血”功能。

　　（三）强化考核，形成正向激励。将基层保障工作纳入绩效管理，强化责任考核和责任落实，不断提高基层基本保障水平。对两个制度办法实施情况开展专项检查，鼓励先进鞭策落后，对行动迟缓、工作不力或被动应付、群众意见大的单位严格追责。省局对全省经费保障情况进行分析、分类、分档，研究制定考核办法，以三年为一个考核周期，对全省各市经费水平分出上中下三档，并分别制定经费增长考核指标，其中对排名后5位的单位，连续三年争取地方财政补助名次没有前移或者没有增长的，将在考核中扣分并对主要负责人进行问责或诫勉谈话，或调整职务或免职。