推进“双升”战略 服务发展大局——山东省工商局营造小微企业发展良好环境纪实（中国工商报 2018-03-23 4版）

　　推进“双升”战略 服务发展大局

　　——山东省工商局营造小微企业发展良好环境纪实

　　中国工商报 2018年3月23日 4版

　　近年来，山东省工商系统按照党中央、国务院和国家工商总局关于扶持小微企业发展的一系列决策部署，立足职能、开拓创新，把支持小微企业发展作为促进大众创业、万众创新的重要举措，全面推进小微企业治理结构和产业结构“双升”战略，不断扩展小微企业名录应用范围，优化小微企业发展环境，有效激发了小微企业活力。

　　深化改革 持续释放红利

　　商事制度改革以来，山东省各类市场主体蓬勃发展。截至2017年年底，山东省市场主体总量由2013年商事制度改革前的412.6万户，发展到806.8万户，突破800万户大关，增长近1倍。小微企业数量快速增长，占各类企业总数达90%，成为吸纳就业的主渠道和保持经济活力的重要力量源泉。

　　数据显示，山东省新设小微企业活跃度较高，2014年至2016年全省新设小微企业活跃度平均为79.4%，比全国平均水平高3.8个百分点，在科技创新、纳税、激发整个经济发展活力等方面发挥了十分重要的作用。

　　服务小微企业发展过程中，山东省大力推进新旧动能转换，加快淘汰落后产能，将新兴战略产业、教育、科研等列为全省优先发展的领域，大力发展新经济，积极培育新动能，新技术、新产业、新业态、新模式小微企业加快发展。

　　几年来，商事制度改革红利持续释放，创业创新活力进一步提升。2014年以来，山东省青年创业者比重不断攀升，全省新登记私营企业中20岁至40岁的投资者占比达47.14%；40岁至60岁投资者由2013年的47.81%下降到39.97%。投资者中80%具有专科以上文化水平。这说明，以商事制度改革为先手棋的系列改革措施，降低了准入门槛，激发了青年创业创新热情，大众创业、万众创新活力提升。

　　深入调研 科学研判问题

　　山东省工商局通过调研发现，商事制度改革启动，一系列推进大众创业、万众创新的政策措施的实施，为小微企业发展创造了有利的发展环境，但近年来小微企业发展仍然面临各种困难和问题。

　　山东省工商局在省委、省政府的正确领导下，在全面掌握小微企业发展情况、科学研判小微企业面临问题的基础上，坚持问题导向和目标导向，营造良好环境，积极服务小微企业发展。

　　2014年，省工商局代省委、省政府起草并印发关于加快山东省民营经济发展的“26条”意见，有力激发了市场活力；2015年，代省政府起草并印发关于扶持新注册小微企业发展的意见，着力提升新注册小微企业活跃度；2016年，代省政府起草并印发山东省“十三五”民营经济发展规划，加强对民营经济发展的顶层设计、规划指导；委托山东财经大学开展了全省民营经济发展政策落实第三方评估，科学评价政策落实中存在的问题。

　　同时，省工商局连续两年牵头组织省直有关部门，共同督查民营经济及小微企业发展政策落实情况，推动有关扶持政策落地生根。

　　改革以来，全省平均每天有3700多户小微企业破土而出，每天新增注册资本（金）51.1亿元，远高于商事制度改革前的1613户和12.1亿元。超八成的企业实现营收，近六成实现了纳税。

　　多措并举 服务动能转换

　　加快新旧动能转换，是山东省的重要战略部署。山东省工商局把持续深入推进“放管服”改革，加快推进民营经济发展，作为服务新旧动能转换的重要手段，为经济持续向好打下良好基础。

　　创新应用小微企业名录，形成部门合作扶持小微企业发展的合力。2016年，山东省工商局在全国开部门合作应用小微企业名录的先河，会同省人社厅出台《关于利用全省小微企业名录系统落实创业带动就业补贴政策相关工作的意见》，有效提高了创业补贴发放的针对性，个体工商户、小微企业创业补贴到位资金和利用率都实现了较大幅度增长。为加快推进新旧动能转换，加快创新型省份建设，省工商局同省科技厅签署战略合作协议，在小微企业数据库中筛选符合入库条件的科技型中小微企业，加入山东省科技型中小微企业信息库，并建立科技型小微企业信息交流共享机制，共同推动科技型中小微企业创新发展。

　　省局创新出台“双升”战略，全力推动小微企业治理结构和产业结构融合升级。随后，省政府办公厅印发《山东省小微企业治理结构和产业结构“双升”战略实施方案》，围绕加快新旧动能转换的中心工作，提出了27条具有关联性、针对性和可操作性的政策措施，共涉及28个部门。

　　2018年，山东省工商和市场监管部门继续落实党的十九大和省委、省政府重要会议精神，全力实施“双升”战略；建立工作协调机制，联合制定督导问责办法；加快推动小微企业名录平台的整合与创新应用；建立小微企业“双升”培育数据库，监测小微企业“双升”培育和扶持政策落实情况，补齐服务短板。