山东省新型城镇化规划(2014-2020年)出台 相关部门解读
10月17日上午，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，解读《山东省新型城镇化规划(2014-2020年)》相关情况。图为发布会现场。
中国山东网10月17日讯 (记者 姜瑞丽 王永春 张晓黎)10月17日上午，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，山东省城镇化工作领导小组办公室主任、省住房城乡建设厅厅长宋军继就《山东省新型城镇化规划(2014-2020年)》(下称《规划》)编制背景、过程、主要内容和落实措施进行解读，省发展改革委副巡视员赵锋、省公安厅副巡视员刘福宏、省人力资源社会保障厅副巡视员姜清海、省国土资源厅副厅长宇向东出席发布会并回答记者提问。山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长陈强主持新闻发布会。
全省城镇化率达53.75% 年均提高1.09%
发布会上，山东省住房城乡建设厅厅长宋军继表示，近年来，山东省委、省政府高度重视城镇化工作，将其作为经济社会发展的重大战略，科学谋划、统筹推进，城镇化工作取得明显成效，城镇化质量有了较大提升，城镇化发展总体稳健，全省城镇化率从2005年的45%提升到2013年的53.75%，年均提高1.09个百分点，户籍城镇化率达到42.97%。城镇体系不断完善，初步形成了以山东半岛城市群为主体，7个大城市、9个中等城市、89个小城市、1086个小城镇组成的城镇格局。
宋军继表示，山东城镇建设成绩显著，全省90%的县市区通达高速公路，城镇人均住房、道路、公园绿地面积超过全国平均水平，污水、垃圾处理率居全国前列，联合国人居奖、国家园林城市数量均居全国第一。
此外，公共服务水平明显提升。围绕农业转移人口市民化，省里先后制定了财税、金融、户籍、社保、住房、医疗、就业等一系列政策文件。五是本地城镇化特色突出。全省流动人口约1370万，85%在省内流动，48%在县内流动，县(市)城区成为全省城镇化的主要空间载体。
中国山东网记者了解到，《规划》共十一篇四十二章，对我省城镇化发展现状和问题进行了深入分析，确定发展目标和工作任务，明确了未来我省新型城镇化的发展路径和主要措施。主要内容有：落实“人口市民化、优化城镇化布局、提升城市综合承载能力、推进城乡一体化”四大任务，突出“促进县域本地城镇化、推进城镇生态文明建设、加强城市文化建设”三个特色，深化“人、地、钱、房和行政区划”五项改革。
产城融合发展成转变城镇化发展方式的主攻方向
山东省发改革委副巡视员赵锋在回答记者提问时表示，自古以来，有人有市才有城，产兴则城兴。产业发展是实现产城融合的基础和支点，只有产业集聚、企业兴旺，才有大量的就业岗位，城市才能集聚人气，因此新型城镇化必然是四化同步推进而非单兵突进的城镇化，这样城镇化才有坚实的基础和持久的生命力。未来很长一段时期，都要把推进产城融合发展作为转变城镇化发展方式的主攻方向，推动产业结构升级与城市功能优化紧密结合，实现以产促城、依城兴产。
“为了着力优化城市产业结构，我们要统筹规划、协调发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业。壮大城市产业规模，培育结构优化、技术先进、清洁安全、就业容量大的现代城市产业体系。大中城市要加快形成以服务业为主的产业结构;小城市和重点镇要突出特色，提升产业承接和配套能力，积极融入城市群产业分工体系。新城区要推进产业高端化，强化带动功能，打造新增长极;老城区要腾笼换鸟、退二进三，完善配套设施，提高综合服务功能。”赵锋说。
深入实施居住证制度 目前已制发居住证380余万张
发布会上，山东省公安厅副巡视员刘福宏说，《山东省新型城镇化规划(2014-2020年)》中提出要深入实施居住证制度，居住证制度是农业转移人口依法享有城镇基本公共服务和权益保障的重要载体，也是户籍制度改革的一项重要内容。2012年6月，省政府颁布了《山东省流动人口服务管理办法》，全省实施居住证制度。截至目前，全省已登记流动人口890余万人、制发居住证380余万张。居住证制度在保障流动人口平等享有教育、就业、医疗等公共服务方面发挥了显著作用。
“下步，省公安厅将与有关部门密切配合，将按照权责对等、梯度赋权、渐进发展的原则，继续深化实施居住证制度，不断拓宽居住证的应用领域和使用范围，切实保障居住证持证人在居住地享有与户籍人口同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生、计划生育、公共文化、证照办理等权利，推动农业转移人口融入城镇，共享改革发展成果。”刘福宏说。
全省每年培训180.7万名农民工 促进农民工就业创业
《山东省新型城镇化规划(2014-2020)》提出，要完善公共就业创业服务体系，营造良好就业创业环境。山东省人力资源社会保障厅副巡视员姜清海表示，就业创业是农民工进入城镇的基本诉求，也是他们在城镇的立足之本。促进农民工就业创业是实现市民化的第一步。近年来，我省高度重视农民工就业创业工作。下步，我们重点做好3个方面工作：一是加强农民工职业技能培训。适应经济社会发展需要和农民工就业创业需求，依托职业院校、技工学校和定点培训机构，大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和转岗培训以及创业培训。2015—2017年，全省每年培训180.7万名农民工。
“我们将加快‘山东省半小时公共就业服务圈’和‘数字化就业社区’建设，促进公共就业创业服务城乡均等、信息共享、标准统一。”姜清海说。
“人多地少，耕地资源稀缺是我国的国情，同时也是我省的省情，当前我们又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。”山东省国土资源厅副厅长宇向东说，目前以过度消耗土地资源为代价的传统发展方式仍然存在，部分行业和领域超标准用地、浪费土地的情况依然突出。经过多年高速发展，一些城市资源环境承载能力已明显减弱，水土资源不足、土地污染等问题凸显。
宇向东表示，国家和省里相继出台了节约集约用地的政策文件，新型城镇化建设，必须在发展中加快提质增效升级，集约利用和高效配置土地资源，走出一条建设占地少、利用效率高的土地利用新路子。