山东省级政府引导基金投资运作取得显著成效

近年来，山东省财政积极改革财政资金分配方式，设立政府引导基金，吸引金融和社会资本支持实施供给侧结构性改革，助力全省新旧动能转换，取得明显成效。截至目前，山东省级财政共安排44.5亿元，参股设立46只股权投资类、基础设施类基金，基金认缴规模达到1451亿元。山东省运用引导基金带动社会投资的做法，得到了国务院第三次大督查的充分肯定，被确定为应总结推广的典型经验。

一、突出顶层设计。山东省政府在全国较早出台《关于运用政府引导基金促进股权投资加快发展的意见》和《省级股权投资引导基金管理暂行办法》，去年进一步研究出台了《推动资本市场发展和重点产业转型升级财政政策措施》和《加快省级政府引导基金投资运作若干政策措施》，制定了加大政策激励、完善制度约束、拓宽投资领域、创新投资方式、鼓励交*投资等16项政策措施。为将改革措施落到实处，山东省财政厅会同有关部门先后研究制定了《省级引导基金管理工作流程》《省级引导基金绩效评价管理暂行办法》《省级政府引导基金直投基金管理暂行办法》，以及不同方向引导基金管理实施细则等20多个制度办法，形成了比较全面、系统规范的引导基金管理制度体系，确保了在基金设立、投资运作、风险控制和监督管理等各个方向、各个环节有法可依、有规可循。

二、优化政策引导。目前，山东省省级引导基金投资运作呈现出“设立快、扩张快、出资快、投资快、效果好”的“四快一好”发展势头。目前，参股基金累计实现投资项目175个，投资额242亿元，拉动其他金融和社会资本投资1160亿元，为山东经济社会发展注入了强劲动力。据深创投等基金管理机构反映，在同期运作引导基金的省份中，山东省实现基金投资额最多，投资进度居全国前列。国内知名股权投资服务机构清科集团发布的省级政府引导基金综合排名，山东省居全国第2位。

三、凝聚工作合力。在全国率先创新设立省级直投基金，对2016年7月1日至12月31日在齐鲁股权交易中心挂牌的企业，给予每户企业平均300万元的股权投资支持。山东省财政厅建立了与齐鲁股权交易中心、省财金投资集团、省发展投资控股集团的4方协作机制，凝聚直投合力，加快直投步伐。据统计，直投基金共支持挂牌企业340家，落实投资10亿元，平均每家企业294万元。一方面，直投基金推动了全省区域资本市场的快速发展。去年齐鲁股权交易中心新增挂牌企业1200家，其中直投政策实施后挂牌企业超过1000家，是中心成立5年来挂牌总和的2倍。另一方面，直投基金带动了市县政府和社会资本跟投，激发了银行对授信贷款的积极性，有效缓解了中小企业融资难题。初步统计，直投基金带动各地政府配套以及吸引金融和社会投资320亿元。

四、加大监管力度。一是建立报表分析制度。制定《省级股权投资引导基金月报制度》，按月调度引导基金和参股基金的运行情况，及时掌控基金动态，研究分析问题，为完善政策措施、推进基金发展提供决策依据。二是加大约谈通报力度。及时约谈设立慢、出资慢、投资慢的基金管理机构，督促其限期采取措施整改到位。通报表彰部分投资运作进度较快的参股基金，鼓励先进，鞭策后进。三是开展基金督查调研。会同省直有关部门，深入到引导基金管理公司和参股基金管理机构进行督查调研，督促加快基金设立和投资运作。严格引导基金退出政策，去年底，引导基金从5只不按约定履行基金设立、出资、投资义务的参股基金中退出，推动了山东省级引导基金健康发展。