山东禹城构建网格化环境监管体系

　　本报记者季英德

　　通讯员魏超 田登全

　　“我们村西头有一家电镀厂，污染挺厉害，请尽快来看看吧。”日前，山东省德州禹城市房寺镇一名驻地环保协管员接到群众举报电话后，立即逐级上报，禹城市环境监察大队机动中队执法人员迅速赶往现场。

　　经查，这家电镀厂属国家明令禁止的土小企业，执法人员当场责令其停止生产，并将案件移交公安部门，相关责任人已被行政拘留。

　　作为网格化监管体系的第三级网格，像这样的社区、村环保协管员，禹城市已有379名，基本实现全市社区、村全覆盖。网格化环境监管还让禹城由过去环保部门一家单打独斗，转变为政府各部门和全社会齐抓共管，形成了“大环保”格局。

　　禹城市委书记张安民认为，大环保格局创新了环境综合治理责任制落实的方式方法，从分责、考责、问责环节入手，健全了环保责任制度，夯实了环境综合治理的基础，直接促进了各项环保工作的具体落实。

　　强化党政同责，建立三级网格

　　环保法规定，地方各级政府应当对本行政区域的环境质量负责。这明确了各级党委和政府环境保护工作的主体责任。

　　为创新环境监管模式，禹城在德州市率先试点网格化环境监管，提出以整合管理资源、提升监管效能、消除环境监管盲区为重点，按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，建立政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与的环境监管格局。

　　禹城市按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核”的要求，建立市、乡、社区（村）三级网格化环境监管体系，强化政府对本行政区域环境保护的主体责任、环境监管领导责任，按区域明确环境监管责任人。

　　按照属地管理原则，禹城市行政区域为一级网格，高新区及12个乡镇行政区域为二级网格，社区（村）所辖区域为三级网格。

　　下级网格对上级网格负责，发现问题及时处理、汇报；上级网格对下级网格监管开展指导、督查、考核，构建起“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的网格化环境监管模式，形成标准明确、责任清晰、监督有力、考核公平的管理体系和各部门各司其职、密切配合、相互联动、综合监管的工作机制。

　　禹城市市长荣红智说，通过网格体系机制的建立和实施，将监管责任落实到单位和岗位，推动环境监管关口前移、重心下移，实现环境监管区域、内容的全覆盖和无缝隙管理。

　　一级督查一级，消除监管盲区

　　为发挥职能部门作用，禹城市把住建、公安、农业、畜牧、城管、工商、交警等18个部门纳入网格化监管领导小组，印发《部门职责边界》，多部门联动，精准治污，消除工作盲区。

　　去年，禹城市先后有19家土小企业被依法取缔，32家未达标排放企业被停产、限产。

　　禹城市财政还拿出450万元购置43台实验检测设备、3辆环境监察执法车和1辆挥发性有机物移动监测车。同时，还依托“天网工程”监控平台、空气质量监测站等，打造“四位一体”无缝覆盖监管网络。

　　据禹城市环保局局长邵传斌介绍，去年7月底，一家活性炭作坊违法生产造成污染，村级网格监督员发现后立即上报，网格负责人同步报告信息，市环保局监察大队迅速处置。这起事故从发生到环境监察人员现场处置，用时不到1个小时。

　　围绕网格运行管理，禹城市还建立了巡查、报告、处置、沟通、督查、监督六大机制。市环保、城管、住建等负有环境监管职责的部门要制定环境监管工作年度计划和季度计划，明确监管对象、内容和频次。实行“一级督一级”的督查工作机制，上级网格对下级网格运行情况进行监督检查。发挥监察部门行政监督作用，对失职渎职、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责。

　　如何对379名村级环保协管员进行管理？怎样才能更好地调动他们的积极性？禹城市大胆创新，对村级环保协管员的管理，由市委组织部牵头，市环保局、各乡镇管理考核，协管员每月都能领到一定的误工补助。

　　禹城市中街道办事处三友社区环保协管员张明祥是社区党支部书记，平时他看到违法排污的情况，就会给环保热线打电话。

　　“有一次宜家北河沟旁有人烧荒草，我就打了环保热线，并拍了一些照片给环境执法人员发过去，最终这件事很快得到了处理，我感到很高兴。”张明祥说，以前关心环保还是“凭心而做”，成为环保协管员之后，他感到更有底气了。