山东稳妥推进"一社区一村委会"改革

　　日前，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入推进农村社区建设的实施意见》，提出要根据城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化要求，尊重农村居民主体地位，保障农村居民权利，分类指导，积极稳妥，结合村“两委”换届，逐步推进社区内行政村合并，实现“一社区一村（居）民委员会”，实现以农村社区为单元开展治理和服务。

　　《意见》提出，积极稳妥地改革传统村庄管理体制，建立健全“多村一社区”体制。依法撤销合并社区内原行政村及其村民委员会，设立社区村民委员会，原行政村改为自然村或村民小组。实现“一社区一村（居）委”，公章为“×××社区村民委员会”，与其他行政村公章具有同等法律效力。社区村委是村民自我管理、自我服务的群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，负责本社区的公共事务和公益事业；依法维护村民合法权益，保障村民依法办理自己的事情；支持集体经济组织依法独立进行经济活动。

　　《意见》要求，要建立健全以农村社区党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会组织为补充的农村社区组织体系。社区设立党委或党总支，依法领导和支持社区村委依法行使职权。合并村庄形成的社区，鼓励打破原村庄和地域界限，根据社区产业、功能、党员数等设置党支部，也可按地域设置党支部；单一村庄形成的社区，保持原组织架构。依法直接选举产生社区村委，推选产生社区村委下属组织、村民小组组长、村民代表。推选产生社区监督组织，对社区重大事项决策程序和落实情况、社区财务等进行民主监督。健全社区共青团、妇联等群团组织。

　　《意见》强调，要深化农村集体产权制度改革。在坚持原建制村集体资产、债权债务归属不变的情况下，通过股份合作制改革等方式，进行农村资产改制，对应成立集体经济组织，剥离社区村委经济职能，实现社区经济职能与社会职能分离。