山东财政力推供给侧改革 企业减负2000亿元

　　 中国山东网9月20日讯 (通讯员 孔进 高洁) 记者从山东省财政厅获悉，今年,山东在全国率先出台了《关于减轻企业税费负担降低财务支出成本的意见》，从降低企业税费负担、社会保障性支出、创业创新成本、融资成本和优化产能支出等五个方面，制定了30条政策措施。在各级各部门的共同努力下，各项政策措施得到全面贯彻实施，政策效果初步显现。

　　着力降低企业税费负担

　　山东省财政厅副厅长宋文旭介绍，降低企业税费负担主要围绕四个方面展开。一是全面推开营改增试点。5月1日全面推开营改增试点后，山东全省新纳入营改增试点企业72.87万户，目前新老税制平稳转换，改革总体进展顺利。二是深化资源税改革。从7月1日起，按照“从价计征、清费立税、适度分权、逐步扩围”的原则，全面推进资源税改革。目前，山东省31种资源品目中，有23种实行从价计征，改革后企业税费负担得到总体减轻。三是适当降低城镇土地使用税征收标准。目前，青岛、淄博、烟台等11个市已提出了降低城镇土地使用税适用税额标准的实施方案，省政府将很快批复实施。四是降低企业基金收费负担。在停征和归并一批政府性基金、扩大18项行政事业性收费免征范围的基础上，将新型墙体材料专项基金的征收标准减按80%征收，到2018年将全面实现省级涉企收费项目的“零收费”。

　　着力降低社会保障性支出

　　宋文旭说，针对企业反映突出的社会保障性支出高的问题，山东省财政及时出台了三项政策：一是在去年已适当降低失业、工伤和生育等社会保险费的基础上，调整了养老保险缴费费率，要求企业职工养老保险缴费比例高于18%的市，逐步降至18%。二是对职工基本医疗保险统筹基金累计结存超过12个月的地区，2016年可适当降低单位缴费比例。三是将建筑企业养老保障金提取比例，在2016-2018年，由2.6%下调为1.3%。实施上述政策，预计今年将减轻全省企业负担约18亿元。

　　着力降低企业创业创新成本

　　这方面出台的政策措施主要有三项，宋文旭介绍，一是今年以来，将“创新券”政策补助范围由小微企业扩大至中小微企业。据统计，已经有1100多家企业预约共享科学仪器设备近9000次，有效解决了企业创新缺乏专业设备支撑问题，促进科研基础设施和仪器设备的开放共享。二是将首台(套)重大技术装备及核心零部件保险补偿上限由200万元提高到500万元，并将首批(次)新材料纳入保险补偿范围，对高新技术企业购买的产品研发责任保险、关键研发设备保险、产品质量保证保险给予补贴。三是打造小微企业创业创新示范基地。经过各方面共同努力，济南、青岛两市双双入选全国小微双创示范城市。

　　着力降低企业融资成本

　　针对企业融资难、融资贵问题，山东推出了多项政策措施：一是建立多层次风险补偿机制。建立知识产权质押融资、小微企业贷款和贸易融资的风险补偿机制，对银行贷款项目发生的呆(坏)账，按照一定比例给予补偿。统计显示，今年上半年山东省农信社等26家金融机构新增小微企业贷款1433.38亿元。二是实施企业改制和上市扶持政策。对企业改制中介机构费用支出由同级财政按照实际发生额的50%给予补助，加快推进山东规模以上企业规范化公司制改制，同时，将企业改制上市事后奖励变为事前补助，按募集资金规模的2‰一次性给予补贴，进一步减轻企业上市前期费用支出压力;为鼓励企业直接上市融资，山东省财政还设立了省级政府引导基金直投基金，对挂牌企业进行股权支持或代偿银行贷款，首批投资24家挂牌企业，投资总额近7800万元。三是培植壮大融资担保机构。设立省级融资性担保机构股权投资基金，支持融资担保机构为中小微企业、“三农”和城乡创业者开展融资性担保业务;支持设立注册资本40亿元的山东省农业融资担保公司，为民营企业和各类新型农业经营主体提供融资担保服务。四是利用置换债券加大政府工程款清偿力度，截至8月底，山东全省已累计偿还拖欠工程款611亿元。

　　 着力降低企业优化产能支出

　　根据山东省政府确定的钢铁、煤炭等行业化解过剩产能实施方案，综合考虑省属企业和各市工作推进情况，结合中央财政奖补资金，山东省财政统筹对化解过剩产能中的职工安置费用等进行奖补。目前，中央专项奖补资金19.23亿元，已全部拨付企业和县级财政。省级还多方筹措配套资金5.78亿元，对企业和各市进行梯级奖补。同时，按照省政府下发的《关于开展燃煤电厂排污权收储和有偿使用试点工作的指导意见》，山东省财政正在研究制订排污权收储和有偿使用的配套政策和操作规程，以政府优先收储排污权形式，收储改造企业的“富余排污权”，帮助企业降低治污成本。

　　总的看，这些政策措施力度大、手段活、效果实。据初步测算，通过实施以上政策措施，可减轻全省企业负担500亿元左右，再加上过去已经执行的税费优惠政策，可为全省企业减负2000多亿元，得到了企业的高度评价。

　　宋文旭表示，下一步，山东省财政将继续按照中央和省委、省政府的部署要求，坚定不移把支持供给侧结构性改革作为财政工作的主线，会同有关部门和各地区，统筹推进各项工作，支持打好“三去一降一补”攻坚战。