山东重大工程包补贫困地区基建短板

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。“十二五”期间,我省减贫事业取得明显成效,但全省仍有242.4万农村贫困人口,贫困户脱贫致富能力弱,且大多集中在山区、库区、湖区、滩区、盐碱涝洼区,脱贫路径、资金投入等薄弱环节依然存在,打赢脱贫攻坚战面临严峻挑战。

“实施脱贫攻坚重大工程包是打赢脱贫攻坚战的重大举措。”据省发改委相关负责人介绍,我省将加快推进脱贫攻坚重点区域特别是省扶贫工作重点县重大基础设施和民生工程建设,改善贫困地区发展环境和贫困人口生产生活条件,为全面完成脱贫攻坚任务提供有力支撑。

革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区是我国区域性整体贫困的集中区域,也是我国贫困人口相对集中、发展基础较为薄弱的地区。扶贫应从着力改善区域发展环境入手,通过进一步加强重大基础设施建设、大力推进新型城镇化进程、广泛开展跨区域合作和对外开放、加快贫困村生产生活条件改善等途径和措施,着力解决区域性整体贫困。《山东省“十三五”脱贫攻坚规划》明确提出,以革命老区、西部经济隆起带等农村贫困人口集中区域为重点,着力解决省定扶贫工作重点村通路、通水、通电、通网络等问题,着力加强重大基础设施建设,不断改善农村贫困人口集中区域发展环境,提升发展能力。

“结合本省实际,省发改委将会同有关部门推动实施一批关系全省脱贫攻坚工作全局的重大工程、重大项目。”上述负责人说,通过实施重大工程包的形式,加强日常调度、督导、检查,促进重点工程、重大项目落地。

据了解,我省将在脱贫攻坚期内,完成1.7万建档立卡农村贫困人口易地扶贫搬迁,省定扶贫工作重点村交通、用电、饮水等村内基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施及其他生产生活条件明显改善。

针对贫困地区存在的主要短板,我省将深入推进五大脱贫攻坚工程,打破制约贫困地区发展和贫困人口脱贫增收的突出瓶颈。

交通精准扶贫工程,将围绕完善省定扶贫工作重点村路网结构,加快建设扶贫村与临近公路连接道路、扶贫村内穿村道路,到2016年底,全面完成第二批省派“第一书记”609个扶贫村交通精准扶贫任务,新改建扶贫村道路1300公里；到2018年,全面完成省定扶贫工作重点村交通精准扶贫任务。围绕提高省定扶贫工作重点村客运公共服务能力,合理设置并优化途经扶贫村公交或客运班线,保障群众1公里以内(特殊情况2公里)乘坐,增设港湾式候车亭或停靠站等配套基础设施,到2017年底,完成1060个一般招呼站点、89个港湾式候车亭改造,改善脱贫攻坚重点区域出行条件,提高交通运输基本公共服务能力。

农村“七改”中的改电,规划总投资882亿元,实施新一轮农村电网改造升级工程。我省将重点抓好国家专项资金农网项目、农村灌溉机井通电、小城镇中心村农网改造升级、农村电网扶贫攻坚等工程,建设和改造110千伏变电容量2991万千伏安、线路6549公里,35千伏变电容量805万千伏安、线路6007公里,10千伏配变容量2093万千伏安、线路9.2万公里,0.4千伏线路15.16万公里、户表208万户；解决42万眼机井通电问题,2017年底前实现平原地区机井通电全覆盖；推进小城镇和中心村电网改造升级,2017年底前全面完成7276个小城镇和中心村电网改造升级任务；推进省定扶贫工作重点村农网改造升级,重点实施配变台区、老旧线路和低压户表的建设改造,2017年底前全面解决供电“卡脖子”、装备水平差、故障率高等问题；推进236个动力电不足自然村的农网改造工程前期工作,争取2017年底前全部竣工投用。

易地扶贫搬迁工程,到2017年基本完成国家确定的建档立卡贫困人口和同步搬迁人口的搬迁任务,2018年全部兜底完成,2020年实现搬迁对象生产生活条件明显改善。其中,2016年搬迁6515户、18990人；2017年搬迁6862户、22743人；2018年搬迁894户、3680人。

产业扶贫中,实施光伏扶贫工程。以无集体经济收入的省定扶贫工作重点村和无劳动能力、无稳定收入来源的建档立卡深度贫困户为重点,因地制宜采取户用分布式发电、村级小型电站和集中式电站等建设模式,统筹实施光伏扶贫工程,到2020年,确保覆盖1000个省定扶贫工作重点村、10万个建档立卡贫困户。先期重点推进112.05万千瓦的第一批光伏扶贫项目建设,其中村级电站(含户用系统)31.75万千瓦,对应帮扶7万个建档立卡贫困户；集中式电站80.3万千瓦,对应帮扶3.1万个建档立卡贫困户。

规划总投资12亿元以上,实施农村饮水安全巩固提升工程,以沂蒙革命老区18个县和中原经济区18个县等脱贫攻坚集中区域为重点,优选水源,进一步采取供水管网延伸、改造、配套、联网等措施,加快水处理工艺改造提升,推动城镇供水设施向农村延伸,提高自来水普及率、水质达标率、集中供水率和供水保证率。

“五大工程实施过程中,我省将充分发挥政府引导作用,鼓励社会资本参与重大工程建设。加强政银企社合作对接,对带动脱贫攻坚重点区域基础设施改善、基本公共服务能力提升等具有较强外部性、公益性的项目,采用直接投资或投资补助等方式予以支持；对农村电网等有一定收益的项目,鼓励通过政府与社会资本合作(PPP)等市场化方式予以支持。”上述发改委相关负责人说。