山东锻造发展新优势 改革释放创新“洪荒之力”

　　山东是经济大省，新常态下，锻造发展新优势，需要充分释放创新动能。近年来，我省在科技领域大刀阔斧、不断探索、深化改革，尊重创新规律，使科技创新能够真正支撑引领山东经济不断前行。

　　改革评价“指挥棒”：

　　省级奖励从近500项减至138项

　　2013年，近500项;2014年，235项;2015年，138项。两年间，山东省级科技奖励数量大幅压减了近70%。

　　“科技奖励就像‘指挥棒’，奖励的是真正引领创新方向的重大成果，而不是普惠布奖”，省科技厅厅长刘为民说。据介绍，压减的主要是三等奖，一二等奖数量没有大的变化，也就是说，真正的高水平成果省里一定是奖励、鼓励的，而且“正在计划提高奖励的力度”。

　　对于这一改革，开始的时候很多人都不适应，也有很多疑问：“怎么评职称呢?”也有人质疑：全国都没改，山东改了，交流起来，山东的科研单位会不会很“吃亏”。

　　跳出科研的小圈子，改革真正需要回应的，是社会公众的疑问：每年评出那么多的科技奖励，到底有多少成果真正推动了经济社会发展?科技奖励，到底价值几何，作用几许?

　　数量的压减只是表象，改革关键，是引导科技成果质量提升、结构向好。“高端容错计算机”、“筒子纱数字化自动染色成套技术与装备”获得2014年度国家科技进步一等奖，打破了我省单位主持完成的成果连续4年无缘国家科技一等奖的局面;体现基础研究水平的省自然科学奖一等奖，2015年度专家评议提名达到了5项之多，最终优中选优评选出了3项。

　　改革力度如此之大，要让人信服，必须公开公平公正。据悉，省科技厅构建了以专家智库为主导的决策机制，建立了一整套强化公开的评审新机制，并探索开展分类评价等，提升奖励评审的客观性、规范性、公正性。同时，畅通渠道，取消了以往一级一级的限额申报，既改变了以往因限额而导致部分高质量项目报不出、个别低水平项目充数的现象，又打破了论资排辈的桎梏，为科研人员创造公平竞争环境，杜绝了申报过程中权力寻租问题，这一做法得到了国家奖励办的充分肯定和各省市的高度评价。

　　破解科技经济“两张皮”：

　　不撒“芝麻盐”，聚焦产业链

　　2014年起，我省开始以产业链、创新链发展需求为导向，有组织地实施重大关键技术的创新工程。在实施中，注重发挥企业的主体作用。

　　目前，经过2年多的科研攻关，首批启动的5项重大关键技术创新工程已取得了一批关键技术的突破，对相关产业发展起到了了积极作用。2015年，我省投入4.6亿元，针对产业转型升级组织实施了一批重大关键技术攻关项目;今年，又启动了包括精准农业、中医精方、绿色化工、智慧工场等在内的10项重点产业关键技术的攻关。

　　为了有效解决科技计划碎片化和科技项目不聚焦的问题，提高政府科技资源配置效率，我省对省级科技计划体系大幅优化整合。2014年，将原来的11项省级科技计划、专项优化整合为4类，形成了以自然科学基金、重点研发计划、基地和人才建设专项、产业引导基金等为主体的科技计划体系。

　　科技管理部门的简政放权，就是要尊重创新规律，尊重创新一线的需求和选择。针对研发活动与实际脱节问题，我省加快建立创新对话机制。在科技项目指南编写中，引入企业家、专业技术人员和技术战略专家共同研究攻关方向，凝练重大科技创新问题。目前正在编制的我省“十三五”科技创新规划，同样是问计于一线。

　　截至目前，全省产值百亿以上规模的创新型产业集群达到近百个，青岛数字家电、淄博新材料、东营石油装备、潍坊交通装备、济宁清洁能源等5个产业集群产值达到千亿规模，有力地带动了全省产业转型发展。

　 　投“小钱”怎么办大事：

　　创新链·资金链·政策链

　　“十几个产品都已经通过了第三方认证，开发成功”，山东彼岸电力科技公司研制的直流套管产品，是特高压直流输电系统的一个关键部件，此前完全依赖进口、价格昂贵。公司董事长罗融最近正在和用户端沟通洽谈，产品已经初步得到认可，推广在即。“进度比预期要快，有省里科融天使投资基金的功劳!”

　　据悉，去年7月，山东科融天使投资基金对其投了500万元。相对于企业至今已经1亿多元的投入，500万元不是大数目，“关键是带动效应太好了”，罗融说。科融天使投资基金进来后，有力地增强了项目在资本市场的吸引力。对于彼岸电力这个项目，带动了其它机构和民间资本投入5000万元，今年，浦发银行还给予了企业6000万元的贷款支持。

　　“科融天使投资基金进来，让我们团队有了更坚定的信心”，山东博科保育科技股份有限公司董事长谢清华说。该公司主要进行婴儿保育设备的研制，因为属于三类医疗器械(最高级别)，门槛很高，从研发到产品定型、认证的周期都比较长。山东科融天使投资基金的负责人谭守清表示，年底前还将对其进行第二轮的投资。

　　围绕创新链完善资金链，围绕资金链布局政策链。据统计，2014年，我省安排2.6亿元财政科技资金支持创业投资机构，带动社会资本约20亿元资金投向科技领域;2015年安排财政科技资金3亿元，设立了省级科技成果转化引导基金和天使投资引导基金，共参股设立11支子基金，带动社会资本近15亿元，进一步放大了财政资金的杠杆效应。为了鼓励科技型企业对接资本市场，省市股权引导基金还对在“新三板”、省内区域性股权交易市场挂牌科技型企业采取直投方式参股支持，并对已挂牌的企业联合中央企业、民营企业成立联合基金进行跟投。

　　以往，创业期的科技型企业往往规模较小，又缺乏可抵押的固定资产，纵然手握自主知识产权、瞄准了市场需求，也往往因为融资难错失机遇。据悉，截至今年6月份，我省知识产权质押融资总额达到了194亿元，贴息3000多万元，共为500余家企业提供了质押融资服务，绝大部分都是中小微企业。

　　该给的权，“意见”都给了!

　　日前，省委省政府印发《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》(下简称《实施意见》)，对我省进一步深化科技体制改革进行部署。其中，对于如何激发科研机构创新活力，作为单独一部分出现。

　　“该给的权都给了，就看你怎么用!” 山东省科技发展战略研究所副所长周勇如是评价。“改革力度‘很大’。很多做法是没有前路可循的，束缚科研创新的方方面面的问题基本都涉及到了，并给出解决办法。”省科技厅厅长刘为民说。

　　“买烧瓶的钱不能买试管”、“研究要瞄准国际前沿，但科研人员出国却备受限制”、“工资待遇干和不干一个样”——本身就具有不确定性、千差万别的科技创新对应僵化的经费管理，导致科研一线颇多诟病。现在，《实施意见》决定建立现代科研院所治理结构，尊重科研活动本身的规律，从经费、人才、成果转化收益处置等方面赋予科研机构更大的自主权。

　　为了完善成果转化机制，《实施意见》专门对技术转移机构等明确了扶持鼓励政策，并鼓励高等院校和科研院所建立专业化技术转移机构，允许提取不低于10%的成果转化收益用于机构绩效奖励。

　　“这对高校的成果转化特别有意义”，山东建筑大学教授张明勤曾担任该校机电工程学院院长10年，深知高校教师尤其是青年教师在与市场、企业对接时的困难，“以前科研处最多能有一个人兼职负责转化，其实这是需要一支专业化队伍才能干好的事情”。

　　按照《实施意见》，到2020年，我省全社会研发投入占生产总值比重达到2.6%左右，科技进步对经济增长的贡献率达到60%左右，实现高新技术企业数量、产业产值翻一番，规模以上工业企业设立研发机构的比例达到20%左右。