山西开展电改试点获发改委能源局批准

日前， 国家发改委 、能源局批复了山西省政府《关于送报山西省电力体制改革综合试点实施方案》，同意在山西省开展电力体制改革综合试点。

在征求有关部门意见后，发改委修改完成了《山西省电力体制改革综合试点实施方案》，要求山西依据这一方案制定输配电价改革、电力市场建设、交易机构组建、售电侧改革等专项改革方案。

一是交易机构以山西电网相对控股、其他各方参股的形式实现相对独立。对于9号文规定的交易机构相对独立的形式，各方一直有不同理解，于是配套文件中明确了电网全资子公司、电网相对控股的公司、会员制三种形式。从现在情况看，电网更倾向于采用全资子公司的形式，但山西的方案却没有采用子公司的形式，而是明确：“成立由国网山西电力公司相对控股、第三方机构及发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参股的有限责任公司”。电网控股、各方参股，据观茶君所知，这种“相对独立”的形式在国内还是第一次采用。对交易机构的职能、运作、监管等，则沿用了配套文件的规定。

二是售电侧改革有新意，明确了增量配电的界定标准。“鼓励社会资本投资增量配电”是本轮电改确定的基本原则，也是社会资本最关注的改革措施之一。但是，观茶君深知，对于何谓“增量”、何谓“存量”，有两种不同的理解：一种理解认为，增量和存量是从时间上区分，只要是已经建成并使用的配电资产就属于“存量”，新增加的才属于“增量”;另一种理解则认为，增量和存量是从产权人角度区分，产权属于电网公司的配电资产属于“存量”，产权不属于电网公司的属于“增量”。山西的方案则对这个问题予以了明确，规定“对于历史形成的，国网山西省电力公司和晋能集团公司以外的存量配电资产，可视同为增量配电业务”。这里，显然采用了第二种理解，即：产权人不属于电网的配电资产，均视为增量。观茶君觉得这一概念的界定绝对不是小事，会将一大批电网企业供电的专线用户、专变用户划入“增量”的范畴，而他们大多是大用户，这对电网的影响是显而易见的。

三是交易机制有创新，提出建立现货交易机制。“无现货，不市场”。但是在已经看到的方案里，电力的中长期交易涉及的比较多，现货交易则少有涉及。山西的方案则明确提出，“适时建立有效竞争的现货交易机制”，“适时开展现货交易试点，启动日前、日内、实时电能量交易和备用、辅助服务等现货交易品种”。而且，要求“加强对电力期货和衍生品交易的前期研究，探索建立山西电力金融交易平台，逐步将电力容量市场、电力期货和衍生品等纳入交易体系”，从另一个高度规划了电力交易的未来。