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　　根据中央统一部署，2014年3月29日至5月28日，中央第四巡视组对山东省进行了巡视。7月10日，中央巡视组向山东省委反馈了巡视意见。10月10日，中共山东省委通报了关于巡视整改的情况。

　　一、深刻认识巡视工作重大意义，切实把整改落实作为全省重大政治任务抓紧抓好

　　中央巡视组此次巡视，是对山东工作的一次整体把脉，是对全省各级领导班子、领导干部党风廉政建设的一次全面体检，对于我们更好地坚持党要管党、从严治党方针，进一步增强领导班子凝聚力、战斗力，提高干部队伍建设水平，必将产生积极而深远的影响。中央第四巡视组反馈意见直指问题、深刻尖锐，一针见血、切中要害，具有很强的针对性、指导性，完全符合山东实际。省委诚恳接受巡视组指出的问题，坚决贯彻落实巡视组提出的意见要求，不折不扣落实各项整改任务。

　　二、集中精力抓好中央巡视组反馈意见的整改落实，精心组织周密部署务求实效

　　(一)党风廉政建设和反腐败工作方面

　　1.关于党风廉政建设责任制落实不够到位，省委抓党风廉政建设的表率作用发挥不够，落实“一岗双责”意识不强问题

　　突出抓好省委主体责任落实。两个月来，省委先后召开7次常委会议，以及省委中心组专题学习会议和全省党风廉政建设警示教育大会，研究部署和推动落实整改工作。在认真学习的基础上，省委常委认真剖析了原副省长黄胜案等腐败案例的教训，深刻检查自身存在的平时抓业务工作多、抓党风廉政建设少等问题，自觉认领了民主生活会“常委同志对分管范围内的党风廉政建设情况谈得比较原则”的责任，制定了落实“一岗双责”的改进措施。

　　2.关于有的地方、部门和单位党委(党组)抓党风廉政建设“一手硬、一手软”，对一些疑难案件的查处有畏难情绪问题

　　一是强化责任担当。省委明确要求，党委不向纪委推卸责任，主要负责人不向班子其他成员推卸责任，上级部门不向下级部门推卸责任。明确指出党委(党组)书记是本地本单位党风廉政建设第一责任人，不抓党风廉政建设就是严重失职，抓不好就是不称职，有案不查是渎职。二是树立鲜明工作导向。坚决改变以往过度重GDP、重业务的考核导向，大幅度增加党的建设分值权重，把党风廉政建设纳入党委工作全局，摆上重要位置。三是支持纪委提升办案能力。将深化“三转”要求落实到具体办案工作中，重点盯住权力机关、领导干部、重点领域、关键岗位等，加大自办案件力度。

　　3.关于开展警示教育、抓早抓小不够，对苗头性问题介入不及时问题

　　一是认真开展警示教育。省委召开第95次常委会议，专题剖析黄胜案件。近3年来现任或曾任领导班子成员发生严重违纪违法问题的18个地方和单位党委(党组)召开专题会议，分别深入剖析反思14起省管干部违纪违法典型案件。编印《来自铁窗内的忏悔》警示教育读本，印制13万册，全省副处级以上干部人手一册。拍摄了菏泽市委原常委、统战部原部长刘贞坚案警示教育片，制作了5380盘，发全省县级以上党委(党组)。二是及时对一些社会关注度高的案件办理结果进行通报。在全省党风廉政建设警示教育大会上，通报了2012年以来未通报过的一批省管干部严重违纪违法案件。在党内一定范围通报了省农业厅原副厅长单增德，菏泽市委原常委、统战部原部长刘贞坚严重违纪违法案件。加大审判公开力度，7月份以来全省法院共直播案件庭审65起，公布各类裁判文书37887篇。积极推进检务公开，巡视整改以来发布了青岛市政府教育督导室原主任李振江涉嫌受贿罪立案侦查等12条案件信息。制定印发了《案件查办情况通报办法》。三是着眼抓早抓小、对苗头性问题及时介入。四是着力解决不团结、不适应，运转不协调、整体功能不强等突出问题。

　　4.关于对腐败案件查处力度不够，少数案件处理偏轻问题

　　以“零容忍”态度，严肃查处违纪违法行为。一是全面梳理2012年以来立查腐败案件处理情况，对少数案件处理偏轻的情况进行总结反思，加大有关案件涉案人员处理力度。菏泽市对刘贞坚案没有处理的23名行贿人员给予纪律处分和组织处理，莱芜市对单增德案没有处理的6名涉案人员给予纪律处分或组织处理。二是加大查办案件力度。4月份以来，全省纪检监察机关共立案6640件，同比增长15.1%，涉及厅级干部19件，县处级干部218件，处分6094人，移送司法机关340人；省纪委立案18件，同比增长50%，其中涉及厅级干部14件，移送司法机关4人。全省检察机关4月份以来立查副处级以上干部80人。巡视和整改期间，省纪委严肃查处了日照市委原常委、统战部原部长万同，省人大民族侨务外事委员会主任委员吕在模，菏泽市副市长刘国生，临沂大学原副校长李富山等省管干部严重违纪违法案件，在全省形成了有力震慑。三是认真办理中央巡视组移交的信访举报件。四是推进查办腐败案件体制机制改革。

　　5.关于对省管正职领导干部监督不到位问题

　　一是加强对省管正职领导干部的离任审计。经核实，中央巡视组指出需要离任审计的273人，已审计77人，加上全省筛查出2011年4月份以来应审未审的离任省管干部26人，尚需审计222人。二是深入开展廉政谈话工作。省纪委常委与50名厅局级党政正职进行了谈话，对谈话对象逐一开展回访，督促落实谈话要求，整改存在的问题。三是对有反映问题的省管正职领导干部，及时进行函询和诫勉谈话，及早教育提醒，防止小问题变成大问题。加大对反映省管正职领导干部问题的核查处理，今年以来全省共查处涉及厅级“一把手”案件16件，同比上升77.8%。

　　6.关于领导干部及其亲属插手工程招标、土地转让问题突出

　　一是集中查处工程招标和土地转让领域违纪违法案件。4月份以来，全省纪检监察机关严肃查处重大项目运作不规范、领导干部及其亲属插手工程招标、土地转让的案件37件，涉及领导干部50人，处理领导干部36人；全省检察机关共立查案件175件、203人。严肃查处了烟台市政府原副市长王国群、青岛市崂山区文化市场行政执法局原局长时健利用职务便利，为他人谋取征地拆迁、工程承揽等方面利益的严重违纪违法问题。二是强化源头防控。全省17市已建立了公共资源交易平台，正在组建省公共资源交易平台，将公共资源交易活动集中到平台实行阳光操作。开展了对全省13个市违法违规用地专项整治行动，对36件群众反映强烈的违法违规用地信访案件进行了现场督办。自今年8月份开始，计划用2年时间，对建筑施工转包、违法分包等违法违规行为进行专项整治。

　　7.关于“一把手”违纪违法案件呈上升趋势问题

　　深化县级党政班子成员向同级纪委全委会述廉试点工作，目前70名县(市、区)委书记撰写了述廉报告。积极开展市直部门主要负责人向市纪委全委会述廉试点工作，目前淄博、菏泽2个试点市正组织部分市直部门主要负责人撰写述廉报告。加强对反映“一把手”问题的核查处理，1至8月，全省纪检监察机关共查办“一把手”案件361件，其中县处级以上“一把手”133件。

　　8.关于监督制约机制不健全，资金密集、权力集中领域问题突出

　　4月份以来，根据审计检查结果，已对42家违规违纪企业进行查处，收回专项资金3.05亿元。8月上旬，对省级现代农业生产发展、社会养老服务体系建设等四项专项资金进行了重点检查，涉及8个市95个项目单位5.87亿元，发现9个项目1750万元存在违规违纪问题，对责任单位进行了严肃处理，收回虚报冒领等资金544万元，将3家企业单位纳入“信用负面清单”，终止2个项目实施。切实解决教育、医疗、环保、科技等领域“窝案”高发的问题。4月份以来，全省共查办教育、医疗、环保、科技等重点领域和部门的违纪违法案件355件，处理相关人员277人。严肃查处了齐鲁工业大学原党委书记徐同文，单县中心医院原院长、党委书记付道春利用职务便利，为有关单位和个人谋取利益、收受贿赂的严重违纪违法问题。

　　9.关于少数领导干部违规获取、占有多处房产问题

　　对巡视组反馈意见中指出有的省级领导分新房未腾退旧房的问题，省委办公厅、省政府办公厅在7月25日专门下发了《关于落实中央巡视组反馈意见，整改领导干部违规多占房产问题的通知》，目前涉及的省级领导干部已经落实了整改要求，同时对省管干部住房问题进行了摸底核查和清理规范。

　　10.关于进一步加强对省委巡视工作的领导，认真办理巡视移交的问题线索

　　省委加强对巡视工作的领导。省委“五人小组”及时听取2014年第一轮巡视情况汇报。7月份以来，省委常委会两次听取巡视工作情况汇报。加快巡视频率和节奏，常规巡视由每年2轮增加到3轮。今年第二轮巡视正在进行，对7个单位开展常规巡视，对2个单位开展专项巡视。省委巡视办新设2个处，增加8名行政编制，增加5名处级领导职数。认真办理巡视移交的问题线索，省委巡视组今年第一轮巡视期间，向被巡视单位和省有关部门移交的问题线索，目前正在按程序办理。

　　(二)落实中央八项规定精神和作风建设方面

　　11.关于会议、文件仍然偏多，领导干部深入基层调研不够问题

　　一是定期对省委制定印发的《关于改进文风提高文件质量的规定》、《关于加强调查研究密切联系群众的规定》等相关制度执行情况进行督导检查，对检查中发现的问题及时予以通报。二是进一步强化把关责任。以会议纪要形式，明确了省四套班子办公厅的责任，切实加强会议计划管理，严格文件审核把关，科学安排调研选题，抓好各项措施落实。三是省委带头执行精简会议、文件和改进调研的相关规定。今年4月份以来，以省委和以省委、省政府名义召开的全省性会议、会期、参会人数同比分别下降45%、55.9%和43.2%；以省委和省委办公厅、省政府和省政府办公厅名义制发的文件同比分别减少18.9%、35.7%。

　　12.关于顶风违纪行为屡禁不止问题

　　一是进一步加大监督检查力度。4月份以来，全省共查处违反中央八项规定精神问题2147起，处理2772人，党纪政纪处分973人；省纪委通报了16起典型案件，各市已通报228起。二是积极开展“庸懒散”专项整治。今年以来，全省各级纪检监察机关开展“庸懒散”问题监督检查1848轮次、暗访2937轮次，受理问题投诉4429件，办结4310件；查处问题直接责任人3441人，问责相关领导 984人；给予党纪政纪处分937人，组织处理2117人；通报1945起，曝光947起。三是健全制度强化源头治理。努力实现今年“三公”经费在去年基础上压减14%的目标。

　　13.关于有的地方、部门责任担当意识不强，对一些矛盾突出的问题推诿扯皮、处理不力问题

　　一是组织开好市县乡领导班子专题民主生活会。二是着力解决突出问题。集中开展信访突出问题大排查活动，排查出群众反映强烈的重点信访事项241件，集中交各市和有关省直部门办理，截至8月底，已办结227件，总体办结率达到94.2%。三是积极推进解决山东三联集团济南彩石山庄房地产项目烂尾问题。

　　14.关于部分基层干部作风简单粗暴，干群关系紧张问题

　　一是积极解决影响干群关系的突出问题。结合第二批教育实践活动，省委作出一系列部署安排，着力解决部分基层干部工作作风方面存在的问题。及时通报和曝光基层党员干部不正之风和违纪违法行为案件2336起，处理3422人。二是切实加强基层党组织建设。对全省软弱涣散党组织进行排查，目前已基本整顿完毕。对因履行职责不到位、引发重大恶性事件、造成重大社会影响的5名乡镇(街道)党(工)委书记进行了处理。加大打击整治农村黑恶势力专项行动力度，全省各级共打掉农村霸痞团伙329个，依法惩处涉嫌犯罪的村“两委”成员50人。三是抓好“平度事件”相关问题整改。平度“3·21”纵火案的审理工作正在有序进行。对平度市委班子进行了调整，对包括平度市2名副市长在内的12名责任人分别给予党内警告、行政记过、行政撤职等处分。平度市对全市涉及征地拆迁类违法犯罪案件进行全面排查，梳理了98起案件，目前已破案42起，抓获嫌疑人53名。

　　(三)执行组织纪律和选人用人方面

　　15.关于有的地方、部门和单位党委(党组)组织观念淡薄，组织涣散，纪律松弛，一些领导干部个人有关事项报告材料填报不实问题

　　一是进一步严格党内生活。二是加大个人有关事项报告的抽查核实力度。对发现不如实填报或者隐瞒不报的，不提拔重用，不列入后备干部名单，并按有关规定严肃处理。三是进一步规范完善个人有关事项报告制度。对拟提拔重用干部全部查阅个人有关事项报告，有疑点或有举报反映的，一律予以查核。

　　16.关于买官卖官问题在个别地方比较严重问题

　　一是深入做好重点案件查处工作。迅速启动对刘贞坚受贿卖官案相关行贿人员的调查处理，对涉案的行贿买官人员全部作出纪律处分和组织处理，此外触犯法律的，移送司法机关处理。二是健全沟通协调机制。今后，凡涉及买官卖官案件或省管干部违法违纪的，有关单位及时沟通信息，共同做好责任倒查和对行贿买官人员的处理。三是加大对买官卖官问题的查处力度。坚决实行买、卖同查，依法依纪严处，绝不姑息。对涉及行贿买官的人员，按照干部管理权限，一律给予调离岗位、免职、降职等组织处理，触犯法律的，依法惩处。

　　17.关于“带病提拔”时有发生问题

　　一是开展“带病提拔”“带病上岗”问题责任倒查。对淄博市委原常委、原副市长唐会礼和菏泽市委原常委、统战部原部长刘贞坚的“带病提拔”责任倒查工作已完成，均已提出问责意见；对2012年5月以来被查处的其他23名省管干部进行了责任倒查，其中属“带病上岗”的5人、“带病提拔”的18人。二是建立受处理干部选拔任用过程倒查自启动机制。今后，被纪检监察机关处理或被检察机关立案侦查的干部，凡属“带病提拔”“带病上岗”需要进行责任倒查的，一周内启动倒查程序，一个月内查核完毕。三是健全经常性了解干部情况的工作机制。

　　18.关于跑官要官问题仍然存在问题

　　一是严格规范干部选任工作。根据新修订的《干部任用条例》《答复意见》等有关规定，研究制定了《省管干部选拔任用工作流程》。严格落实党委(党组)和个人推荐提名责任，党委(党组)推荐干部必须形成书面推荐材料。今年7月份以来的干部调整中，对3名在考察期间有举报问题没查清的人选，暂缓提交研究，后经认真调查，其中2名查实不提交研究，1名查否后提交研究；对1名任前公示期间有举报，经调查部分属实的人选不予任用。二是深入整治用人不正之风。明确提出“对跑官要官、拉票贿选的，一律记录在案，两年内不得提拔重用，涉嫌违纪违法的，依纪依法严肃处理。

　　19.关于超职数、超规格配备干部问题严重，“提前离岗”问题普遍存在问题

　　这一问题是长期形成的历史问题，涉及面广量大。整改开始时，一些地方和单位有畏难、观望心态。对此，省委常委班子态度坚决，要求各级各部门严格按照整改要求抓好落实。一是开展调查摸底。二是尽快消化超职数配备的干部。目前，超配的省管干部，除按新口径不需整改以及受组织处理虽超过影响期但综合评估不宜调整的外，均已调整消化到位。三是积极稳妥解决干部“提前离岗”问题。省委组织部于7月13日发出通知，要求各地各单位立即全面停止提前离岗做法，同时积极做好提前离岗人员返回的准备工作。2014年年底前，各地2010年8月1日后提前离岗人员，应返回工作的一律重新返回工作；2010年7月31日前提前离岗的人员，如本人有返回工作意愿的，也予以安排。对返回工作人员，根据工作需要、本人特长和熟悉领域，妥善安排工作。

　　20.关于少数党员干部存在学历、工作经历、干部身份造假的问题

　　一是在全省部署开展干部档案专项审核。全省组织124人，共审核干部档案4313卷，其中省管干部档案2528卷，县(市、区)党政领导班子成员档案1785卷。目前审核工作已全部完成，正在整理汇总有关情况。对中央巡视组和中央组织部检查组反馈的立项督查件进行了调查处理。二是严格实行干部档案任前审核制度。对发现档案涂改、材料和信息涉嫌造假的，未查清前一律不进入酝酿或任职、调动、录用程序。三是从严管理干部档案。

　　三、坚持常抓不懈构建长效机制，把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入

　　我们也清醒地看到，整改工作尚未全面完成，任务仍然艰巨，一些比较复杂的问题，还需要深入推进解决；一些深层次矛盾和问题及体制机制方面存在的问题，还需要通过深化相关领域改革逐步解决。下一步，我们将继续认真贯彻落实中央、中央纪委和中央巡视办的部署要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，不松手、不减压、不放过。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要长期努力的，制定周密计划，加大工作力度，有计划分阶段地积极推进，确保各项整改工作真正落到实处。

　　广大干部群众对巡视整改落实情况如有意见建议，请及时向省委反映。联系电话：0531-12388；邮政信箱：山东省济南市市中区建国小经三路21号省纪委信访室，邮编：250001(信封上请注明“对山东省委关于巡视整改情况的意见建议”)；电子邮箱：[email protected]。本报记者
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本文来源: 半岛网

11.10.2014  09:57