山东推进工业转型升级 2010年工业增加值比2010年翻一番

　　 中国山东网4月13日讯 (记者 董理 马文文)13日下午，山东省人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍《山东省推进工业转型升级行动计划(2015-2020年)》。山东省经济和信息化委员会主任、党组书记钱焕涛指出，到2020年，山东将争取以不超过30%的新增土地、40%的新增能耗和50%的新增物耗，实现工业增加值、主营业务收入比2010年翻一番以上，成为中国工业经济重要增长极。

　　13日上午，山东省省长郭树清签发了《山东省推进工业转型升级行动计划(2015-2020年)》(鲁政办发〔2015〕13号)(下简称《行动计划》)，对今后一段时期全省工业经济转型发展进行了重点部署。今后一段时期，山东省工业转型升级总的定位，是以十八届三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和对山东工作的重要指示为指导，以改革创新、提质增效、结构优化为主线，着重突出“转型”新途径，着力打造“升级”新局面，通过6-7年的持续努力，推动发展理念、定位、动力和途径的根本转变，加快构建自主创新强、质量效益好、发展潜力大的先进工业体系，实现山东工业由大到强的战略提升。

　　推进工业转型升级“543”框架

　　《行动计划》紧扣新常态下“双中高、优结构、新动力、多挑战”的阶段特征，研究提出推进工业转型升级的“543”框架，即5项推进原则、4大奋斗目标、3条实施路径。

　　钱焕涛介绍，五项推进原则，主要体现“五个发展”，即内涵发展——通过传统产业的有序进退和新兴产业的先导培植，为先进产能发展腾出土地、资源、环境和市场空间;融合发展——以创新、信息和生产性服务业为支撑，打造新业态、新模式引擎;集聚发展——重点是打通一批产业链的关键环节，加快调整产业布局;绿色发展——着重强化资源环境倒逼机制，打造新型工业产业链条;转型发展——强化创新体制机制，以新的人才红利、改革红利替代旧的人口红利、资源红利。

　　在目标设置上，《行动计划》坚持规模和质量相统筹，工业和社会相统一，分2017和2020年两个阶段，提出四大奋斗目标。在总量方面，到2020年，争取以不超过30%的新增土地、40%的新增能耗和50%的新增物耗，实现工业增加值、主营业务收入比2010年翻一番以上，工业保持中高速增长，继续位居全国前列，成为中国工业经济重要增长极。在结构优化方面，到2020年，全省基本形成以新兴产业为先导、以高端装备产业为支撑，以原材料深加工产业为保障，以现代消费产业为亮点，生产性服务业协同发展的现代工业体系。在质效持续方面，工业在扩大就业、增加收入和改善人民生活等方面发挥主导作用，工业化与信息化、城镇化、农业现代化实现齐头并进、良性互动、融合发展。在生态改善方面，到2017年，万元工业增加值能耗下降到0.91吨标煤，工业烟(粉)尘排放总量比2013年下降25%，工业挥发性有机物排放总量比2013年下降15%;到2020年，这三项指标分别达到0.80吨标煤、40%和20%。

　　钱焕涛指出，山东省工业中，有些先进产业已经有了一定基础，但规模偏小，还未成为替代性产业;有些产业总量已经很庞大并且有一定竞争优势，但层次不高，需要提升产业价值;有些产能效益不高，能源资源消耗偏高，需要缩减规模甚至舍弃。按照有所为有所不为、进退并转的思路，《行动计划》提出三大发展路径，壮大做强一批战略性新兴产业、改造提升一批传统优势产业整合退出一批低效落后产能。

　　“一三五”措施体系保障工业转型升级

　　钱焕涛说，《行动计划》提出了13项保障措施，概括来讲，可以归纳形成“一三五”措施体系。

　　一即一个推进机制。《行动计划》重点提出建立目标责任制，把产业转型升级纳入省委科学发展考核体系。“此项工作已经启动，我委会同省委考核办正在研究制定相关考核评价指标。”钱华涛表示，《行动计划》提出了进一步加大简政放权、事中事后监管力度，充分调动发挥各类行业协会、中介组织的积极性和能动作用。同时，《行动计划》要求各级各部门建立相应的工作机制，加强协作配合，上下联动，形成合力，确保各项政策措施落到实处。

　　三即三项要素保障。钱焕涛指出，人才、土地、资金是工业发展的三大保障要素，《行动计划》在这方面提出了一些创新举措。在人才保障上，提出增设工业产业“泰山学者”岗位，实施工业转型升级“领军计划”，着力培育一批领军人才和领军团队。在土地利用上，探索建立以单位土地面积投资强度、产出效益、创造税收等为指标的分区域、分行业工业用地标准体系，对达不到标准的项目，不予供地或调整用地面积，甚至清理和退出。在资金供给上，要统筹安排财政资金，扶持重点向工业转型升级领域倾斜;建立政府与金融机构的沟通协调机制，引导社会资金投向。

　　五即五个关键措施，即抓创新驱动，抓两化融合，抓节能减排，抓项目载体，抓模式创新。