关于《济南市工程监理企业信用评价管理办法》的起草说明
的起草说明
为进一步规范建筑市场秩序，强化工程监理企业信用评价管理工作，推动建筑行业诚信体系建设，建立诚信激励、失信惩戒的建筑市场机制，我委起草了《济南市工程监理企业信用评价管理办法》（以下简称《管理办法》），现将有关情况说明如下：
一、出台《管理办法》的必要性
当前，人民群众对严重失信现象深恶痛绝，对改善社会信用环境热切期待。按照国务院、住建部对整顿和规范建筑市场秩序的总体部署要求，加快建筑市场诚信体系建设，营造诚实守信市场环境，是整顿和规范建筑市场秩序的治本之策。随着我市建筑市场规模的逐步扩大、建筑业企业不断增加，市场竞争日趋加剧，建筑市场各类主体出现了信用缺失的情况。信用的缺失不仅扰乱了建筑市场秩序，也造成企业生产经营成本的增加，企业和行业的发展风险逐渐提高，亟需加大信用管理力度，强化对建筑业企业的动态监管，制定完善信用评价管理办法，建立健全诚信奖惩机制，大力营造诚实守信的市场环境。对此，我委在前期制定《济南市建筑施工企业信用评价管理办法》的基础上，研究起草了针对工程监理企业的《管理办法》，之后还将继续制定完善招标代理等企业的信用评价管理办法，逐步形成覆盖全行业的信用评价管理体系。
2016年7月7日，市政府印发《济南市社会信用体系建设规划（2016—2020年）》（济政发〔2016〕18号），对工程建设领域信用建设提出明确要求：“对建设（开发）、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体项目建设加强诚信管理，将提供虚假申报材料、未依法取得项目核准文件而擅自开工建设、未按照项目核准文件要求进行建设、未按照规划条件和建设条件完善配套设施等违法失信行为纳入不良信用记录，依法追究有关责任人的法律责任。完善建设企业、执业人员、工程项目三类数据库，加快建立全市统一的建筑市场诚信平台，全面覆盖建设（开发）、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体，实现省、市、县三级互通互联。制定建筑市场各方责任主体信用标准和管理办法，动态记录各方责任主体信用信息，健全信用信息查询、发布机制，及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况。工程建设领域信用信息系统要广泛用于工程建设项目全过程，建立评价结果与招标投标、资质资格、工程评优、职工权益保障等挂钩机制，打造‘守信激励、失信惩戒’的建筑市场信用环境。”为落实济南市社会信用体系建设规划（2016—2020年）要求，我委制定了《管理办法》。
二、《管理办法》的起草过程
今年8月份以来，按照济南市社会信用体系建设规划（2016—2020年）要求，着眼充分发挥信用管理手段作用，构建“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用机制，我们在借鉴外地先进做法、总结我市以往经验的基础上，按照“简单、便捷、务实、管用”的原则，突出行为信用考核、科学设置评价标准、便捷稳妥操作执行、注重评价结果运用，起草了《管理办法》征求意见稿，随后分别召开了区县建委（建设局）、市建设监理协会、工程监理企业以及有关专家教授等多个层面的座谈会，同时在济南建设网上公示，向社会广泛征求意见建议，不断加强政策性、可行性、针对性研究。期间，我们对《管理办法》进行了11次修改，逐项条款慎重斟酌，逐个标准查找依据，委主要领导亲自执笔修改完善，使《管理办法》切实可行有效、符合法律依据。
三、需要说明的几个问题
（一）工程监理企业信用评价实行综合评分制。
信用评价评分实行百分制，基础分定为60分，按照评价标准，扣分项包括市场行为、现场行为、不良社会影响等共28项评价指标；加分项包括评优创先、承担试点试验或抢险救灾任务等25项评价指标，累计加分以40分为限。有关获奖信息采集认定工作委托市建设监理协会组织实施。
每年分为1月至6月、7月至12月两个评价期，每个评价期企业信用评价得分=基础分-累计扣分+累计加分，得分低于0分的按0分计。得分85分及以上的企业信用等级分为AAA、70-84分的企业信用等级分为AA、60-69分的企业信用等级分为A、59分及以下的企业信用等级分为B。
（二）建立完善守信激励和失信惩戒机制。
一方面对优秀诚信企业采取重点激励措施，支持其优先承接业务；另一方面加大对失信企业的执法惩戒力度，完善失信曝光、分类监管、市场退出等惩戒制度，全方位提高失信成本，着力让守信者处处受益、失信者寸步难行。《管理办法》对信用评价结果的应用规定为：一是实施差别化市场准入。使用国有资金投资等依法进行公开招标的建设工程项目，招标人应当将工程监理企业信用评价结果列入资格审查条件。综合评估法采用商务标、技术标、信用标评标的，参评企业的信用评价分数折算后计入信用标得分。倡导建筑市场各主体在建筑市场活动中使用信用评价结果，非公开招标项目及直接发包项目可参照使用信用评价结果。二是对信用评价等级为AAA的企业采取激励措施。连续两个评价期信用评价等级为AAA的企业可优先推荐申报全国优秀监理企业评选。三是对信用评价等级为AA的企业采取扶持措施。对信用评价等级为AA及以上的企业以扶持发展、加强服务为主，帮助其资质升级、增项，鼓励其做大做强，实施简化检查监督。四是对信用评价等级为A的企业采取约束措施。加大日常监管力度，必要时将其列入专项检查的监管对象。五是对信用评价等级为B的企业采取惩戒措施。将信用评价等级为B的企业和其在建项目列为重点监管对象，加大执法检查频次；对信用评价等级为B的本地企业资质标准条件进行动态核查，不符合标准条件且规定时间内整改不到位的，按照有关法律法规予以严肃处理；对连续两个评价期信用评价等级为B的企业，限制其在济南建筑市场从事监理活动。
（三）关于设置扣减20-50分的大分值扣分项的问题。
《管理办法》共设置7项扣减20-50分的大分值扣分项，包括转让工程监理业务的、允许其他单位或个人以本企业名义承揽监理业务的、以非法手段谋取中标的、围标串标的、以他人名义投标的共5项不诚信行为扣分项，以及未履行监理职责发生重大及以上生产安全责任事故的、未履行监理职责发生较大生产安全责任事故的2个档次责任事故扣分项。其中，5项不诚信行为均为有关法律、法规、规章明令禁止的行为，属于严重不诚信行为，扰乱建筑市场秩序，腐蚀行业道德，造成工程管理失控，给工程质量安全带来隐患，影响较为恶劣，必须坚决予以遏制；发生较大及以上生产安全责任事故，危害严重，影响恶劣，相应的处罚措施较为严厉，《管理办法》是在按照有关法律法规进行处罚的基础上，再对其做出信用评价扣分的处理。所以，企业一旦发生上述严重不诚信行为或责任事故，将取消其AAA级信用企业资格，以至将其信用等级直接评定为B级，并对其采取相应的惩戒措施。