济南市历城区：打造“全域共治”港沟样板

　　山东省济南市历城区港沟街道创新社会治理模式，以全域共治推动“五治融合”的社会治理理念始终贯穿其中。通过推动街道、村居、网格员、志愿者、群众共治，港沟街道不断健全网络，畅通渠道，通过党建引领全域共治推动“五治融合”，全方位维护社会稳定，推动乡村治理由经验型向标准化转变。

　　激发“五老”队伍活力 促乡村自治水平提升

　　今年10月25日正值重阳节，这天中午，港沟街道芦南村老年日间照料中心里一派热闹景象。当天，全村86位65岁以上老年人领取到“孝礼补贴奖”。“祖祖辈辈都住在村里，维护村庄稳定本就是我们的责任。现在政府还给全村老年人奖励，我们更有干劲了。”拿到“孝礼补贴奖”，芦南村老年志愿者张国云高兴地说。这是港沟街道通过全域共治推动居民自治的探索。近年来，港沟街道创新工作方法，在辖区村庄成立“老年志愿者”队伍，队伍人数10人-20人不等，并根据性别、年龄、体力等情况，量身定制巡逻、宣传、守护岗、安全检查、人民调解等平安村居建设岗位，不断加强社会矛盾纠纷调处力量。

　　历城区港沟街道开展“守护我们共同的家”文明和谐稳定村创建活动，年终考核时，对认定的“文明和谐稳定村”，奖励村集体“和谐稳定奖”（5万元/村/年），用于平安村居基础设施建设提升。同时，对“文明和谐稳定村”的65岁以上集体经济组织成员，奖励“孝礼补贴奖”（300元/人/年）。2019年度共奖励文明和谐村16个，相应村居65岁以上村集体成员3781人享受到孝礼补贴，奖补金额共计193.43万余元。老干部、老专家、老军人、老教师、老模范等“五老”发挥经验足、威望高的优势，在村里传播正能量，对年轻人进行宣传教育，协助“两委”调处化解村民间的纠纷。如今，3781名老年志愿者在基层发挥作用，将矛盾化解在基层，确保大小事情不出村。

　　推行“法律明白人”，规范村级法治水平

　　“感谢村两委，给我们家解了这么多难题，压在心头的石头终于下去了，现在心里可敞亮了。”11月18日一大早，港沟街道车脚山村村民梅振兴来到便民服务站送来一面大红锦旗。

　　十几年前，历城区港沟街道车脚山村村民梅振兴与韩方元两家因建房产生矛盾，互不让步，多年来关系紧张，摩擦频发。今年，港沟街道在辖区各村便民服务站设置“信访代理员”，旨在及时做好群众协调处理、沟通引导。车脚山村三组“信访代理员”路在连了解到梅振兴与韩方元两家的矛盾后，路在连和村两委成员多次上门调解，经过耐心细致、真情实意地调解，解决了两家十五年的问题，邻里关系逐渐缓和。同时村委会还给贫困户梅振兴修铺水泥路面，如今，梅振兴一出门就走在宽敞平整的水泥路上，心里格外高兴，这才有了为村两委送锦旗的一幕。

　　历城区港沟街道推行“党建+信访”工作模式的具体实践之一。据悉，港沟街道畅通信访渠道，规范村务管理，让村务治理有章可循，港沟街道芦南村与山东政法学院合作共建山东省唯一一个法治乡村建设示范基地，成为“法律明白人”的阵地支持，通过联合各村选取政治素质好、宣讲水平高的村民，重点培训为“法律明白人”的带头人，充分发挥他们在宣传政策法规、化解矛盾纠纷中的示范引领作用，形成良好的知法、懂法、用法的氛围。

　　坚持党建引领，在活动创建、服务群众、化解矛盾等方面注重发挥基层党员先锋模范作用，不断提高基层党组织的凝聚力、战斗力。深入推进党务村务财务公开，依法依规向社会和群众公开，主动接受各方监督。坚持“矛盾不上交”，在各村便民服务站设立“信访代理员”，帮助村民开展“网上信访代理”，及时做好群众来访的协调处理、沟通引导。以网格为依托健全矛盾排查机制，每周开展矛盾纠纷排查，对信访稳定苗头问题及时发现、就地化解。各村居调解委员会2019年度通过劝说协调化解各类问题370余件，开展创建活动以来，港沟街道未发生一起到上级部门的集体访、重复访和进京非访。

　　微行动树榜样，让文明乡风浸润乡村

　　近日，“巾帼清洁行动走进蟠龙管理区 助力人居环境提升”讲座在蟠龙管理区举办。培训过程中，导师用贴近生活、贴近实际且富有感染力的一个个具体生动的事例和小故事，为大家讲解如何整理好家庭人居环境，倡议辖区巾帼妇女行动起来，带领家人争当家风正、品德好、环境美、邻里和的“美丽家庭”，让家庭的小美带动整个村庄的大美，为港沟街道人居环境提升、美丽乡村建设贡献巾帼力量。

　　结合社会治理，历城区港沟街道充分发掘家风、家训中的道德规范资源，形成对村民行事行为春风化雨的道德约束；年年开展“四德榜”“最美庭院”“好婆婆、好媳妇”“十星级文明户”等评选活动，为模范树榜，助家风传扬。通过举办新时代文明实践活动，弘扬志愿服务精神，为村民提供丰富的精神文化给养。

　　“七字工作法”新理念，构建智慧大网格

　　历城区港沟街道投资500万元，建设社会综合治理中心，将街道23个村、4个社区划分为100个基础网格、125个专属网格，全面整合党建、信访、城市管理等功能，开展基础信息采集、矛盾纠纷调解、安全隐患排查、参与治安巡查、城市管理巡查等行动，对困难群众、精神病患者、社区矫正人员等重点人群实施动态管理。让网格员成为基层社会治理的“排头兵”，小网格、大智慧，每一个小网格的细微入至、恪尽职守汇聚成网，从而编制成港沟街道稳定和谐的全域网络，真正实现“小纠纷不出组、大纠纷不出村、疑难纠纷不出街道”。