关于全市县域经济发展及区县结对帮扶政策落实情况报告
郡县治，天下安。县域经济作为统筹城乡发展的重要支撑点和着力点，是富民强市的基础，县域兴则全市兴，县域强则全市强。在新常态下，县域经济发展也进入了新的阶段，承担着促进全市经济社会持续健康发展的战略使命，既面临提质增效升级的战略任务，更蕴含着巨大变革和创新活力。在这一背景下，特别需要我们重新审视县域经济发展的战略意义、明确我市当前县域经济发展面临的主要问题，谋划促进县域经济健康发展之路。为此，市发改委区域办组织赴相关县（市）区就县域经济发展及区县结对帮扶政策落实情况进行实地调研，形成如下报告。
一、全市县域经济发展情况及存在问题
（一）基本情况
2015年，在市委、市政府的正确领导下，章区、历城、长清、平阴、济阳、商河6个县（市）区紧紧围绕全市“打造四个中心，建设现代泉城”的工作任务，结合自身实际和优势，充分利用扶持政策，积极培育新动力，努力增强自我发展能力，经济运行总体平稳、稳中有进，产业发展特色化和专业化有了长足发展，均保持了8%左右的中高速增长，章丘市和历城区生产总值均超过800亿元大关，但增速普遍有所下降。
1、县域工业经济特色化逐步显现。近年来，我市6个县（市）区重点围绕自己的优势产业，加大招商引资力度，延伸产业链条，县域工业经济发展已经从多样化、碎片化逐步向特色化、专业化迈进，形成了各具特色的优势产业和项目，某些县域特色经济已成为支撑本地经济社会发展的重要支柱。其中，济阳县“一区一园一产业”品牌叫响，区域竞争力明显增强。济北开发区以不到全县5‰的面积创造了40%的工业增加值和税收，在全省145家省级开发区中列第13位，5年提升6个位次。台湾工业园作为全省首家省级台湾工业园和引进台湾人才智力试验区，累计引进台资企业57家，利用台资规模五年翻番，占全市合同利用台资的一半以上。食品饮料产业集聚效应显现，台湾食品业4巨头旺旺、统一、康师傅、耐斯齐聚济阳，菲律宾上好佳、印尼迈大及福建达利等国内外知名食品企业加速聚集。全县食品企业达到150家，其中国际、国内顶级食品企业20余家，食品工业产值以年均30％以上的速度高速增长。平阴县扎实做好玫瑰、炭素公共服务平台建设，玛钢流体产业园、炭素、玫瑰产业迅速推进。成立玫瑰产业技术研究院，举办玫瑰产业高峰论坛，启动玫瑰电商节；玫德公司获批博士后工作站，玫德公司、澳海炭素创建国家级企业技术中心，玛钢迈克管道、迈克阀门一期、华阳炭素余热发电等项目建成投产，澳海炭素煅烧生产线项目基本建成。章丘市按照“龙头企业—产业链—产业集群—产业基地”的发展方向，逐步做大做强交通装备、机械制造、精细化工、食品饮料等四大产业集群。已经形成以中国重汽、中集集团为主体的交通装备业，以海尔电机、汇丰机械、丰汇制造为主体的机械制造业，以圣泉、明水、日月和中氟化工为主体的精细化工业，以可口可乐、康师傅、娃哈哈、银鹭食品为主体的食品饮料业等四大主导产业。济南经济开发区重点发展高端机械装备、压力容器、现代建筑等产业，目前入区企业150余家，规模以上企业59家，投资过亿元企业20余家；完成建筑产业化示范区概念性规划，以万斯达、平安、汇富等为龙头的建筑产业化集群初具规模。此外，商河的现代农业、花卉产业等也形成了一定产业优势。各具特色的产业大大增强了本地综合实力，促进了全市县域经济的整体发展。
2、县域基础设施建设不断完善。基础设施是县域经济发展的硬环境，不仅为地区发展提供充足载体和良好环境，拉动地区经济快速增长，还会吸引要素特别是高质量要素聚集，从而为产业规模扩大、向高附加值转化创造条件。2015年，我市县域基础设施建设稳步推进，其中：历城区济乐高速济南连接线工程竣工通车，机场路全线贯通并纳入城市道路，新东站、石济客专、卧虎山扩库增容等省市重点工程顺利推进；轨道交通R1线在长清区启动，连接聊城、德州的长清黄河大桥正在建设；伴随济乐高速顺利通车，济阳连接线工程同步建成，济东高速建设稳步推进，改造提升国道220线、省道248线，济阳县对接融入济南的快速交通体系进一步完善；商河县济乐高速、德大铁路相继建成通车，省道316线升级为国道，农村公路网化、危桥改造等项目建设完成，顺利通过全省村级公路网化示范县验收；平阴县实施县城道路提升工程和36个省市级示范镇、20个小城镇建设项目，加快县乡主干道路建设，全面完成村级公路网化示范县建设任务；章丘市实施南外环二期、绣水大街北延等道路及配套管网建设，国道309维修和省道321章丘段大修工程顺利完工。
3、现代服务业蓬勃发展。各县域坚持以大项目、好项目为依托，大力发展现代服务业，培育新的增长点，推进现代服务业扩规提质。章丘市朱家峪景区成功创建国家4A级景区，济南野生动物世界正式开园，成功承办国际历史科学大会龙山文化卫星会议等大型活动。蓝海领航大数据中心开工建设，百农汇农产品电子商务公共服务平台正式启用，荣获全国农村电子商务发展先进县市荣誉称号。金融业实现重大突破，传统金融机构大幅增加，中信银行在章丘设立分支机构。济阳县梦幻岛水上乐园、黄河古镇等一批重点旅游项目带动效应初显，农产品观光采摘成为省城及周边市民休闲旅游新选择。商业综合体建设加快推进，现代物流业发展势头强劲，捷瑞、佳怡等一批现代物流企业落户运营。为推进温泉国际项目建设，商河县确定与重庆新欧鹏公司深度合作，共同对项目进行开发，力争上半年开工建设。成功举办四届海峡两岸温泉产业论坛和系列旅游节事活动，温泉体验、温泉休闲客流量逐年增加，温泉国际、大沙河旅游度假区等重点项目稳步推进，商河联荷电商产业园成功获批市级电子商务园区，引进赶街网、京东商城等知名农村电商平台。济西湿地项目积极推进，并且打造了“长清灵岩茶园”、“双泉油菜花”、“齐鲁8号风情路”等一批观光农业旅游景点。
（二）主要问题。通过调研和相关数据分析可以看出，我市县域经济发展与国内、省内其他先进县（市）还有很大差距，主要问题有：
1、县域经济整体水平较低。县域经济薄弱，长期以来一直制约着济南发展。2015年，我市6个县（市）区以全市90%的地域面积，贡献了43.7%的生产总值，低于全国的56%、全省的76%，低于青岛、烟台、潍坊3市的63%、67%和88%。省内青岛、烟台、威海三市县域经济比重均超过全市经济总量的半壁江山。我市县域财政收入占全市的29%，分别低于青岛、烟台和潍坊市16、34和51个百分点。2015年公布的全国百强县排名榜，我市只有章丘入围，列第46位，而省内沿海的青岛、烟台、潍坊均有4个县（市）入围，浙江苏州市的昆山、张家港、常熟、太仓4个县级市悉数上榜，占据前四名的位置，无锡的2个县级市也全部上榜，名次也位居前列。发展实力的不足，直接导致我市县域经济整体不强、发展后劲不足问题，是全市经济发展的短板，严重制约了全市综合实力的提升。
2、县域间发展水平差别较大。受南部山区和北部黄河阻隔等影响，我市经济重心长期处于老城区至章丘市的城镇连绵地带，县域间经济发展不均衡问题较为突出。东部的历城区、章丘市发展较好，去年分别实现生产总值808亿元和870.8亿元，西部和北部的长清区、平阴县、济阳县和商河县4县区发展水平明显偏低，GDP增速均比前三年平均增速低2个百分点以上，黄河北的济阳县、商河县仅276亿元和166亿元。西部和北部4县区占全市土地面积的52%，但2015年生产总值（934亿元）仅高于章丘市63.2亿元，一般公共预算收入（59.3亿元）比历城区低10.8亿元。与全市相比，差别更大，生产总值、财政收入分别仅占全市的15.3%和9.7%；4县区平均每平方公里创造生产总值2246万元，市内其他区（市）平均12683万元。
3、工业对县域经济的支撑力不够。从近几年数据看，我市6个县域经济主体都呈现出以二产为主的产业结构特征，但县域工业体系中新型产业和高新技术产业不够多，多数还属于传统产业，科技含量较低，多数产业仍以资源初加工为主，附加值较低，对县域经济的支撑作用不强。此外，各县域规模以上工业企业比重偏小，存在产品高度雷同、同质化竞争严重，对外关联度低、对接不力、发展潜力小等问题。反观江浙和山东沿海一带，县域经济之所以发达，与其周边城市经济发达密不可分。以苏州市为例，其4个代管县级市昆山、张家港、常熟和太仓包揽了2015年百强县前四名，这得益于通过交通等基础设施积极对接上海，实现人流、物流、技术流和信息流的无缝对接，以配角姿态积极融入区域一体化进程，建立起了与上海互补、全国领先的高新技术产业带。商河、平阴、济阳等离市区相对较远，加之黄河等天然屏障阻碍了与中心城区的对接。
4、农业产业化发展相对落后。在现代市场经济条件下，农业生产发展主要依赖产业化经营，而农业龙头企业在其中发挥着举足轻重的带动作用。但我市6个县（市）区农业发展相对分散，各自盲目发展，缺少明显的龙头企业。目前，济南市只有国家重点龙头企业6家（3年时间仅增长4家），省级重点龙头企业47家，远低于潍坊市、青岛市和烟台市水平。同时，农村基础设施相对薄弱，现代农业基础比较薄弱，缺乏中小型农业龙头企业和附加值高的特色农业，而发展效益农业又面临着提高产品品质、绿色环保、保鲜储运、产品价格及销路等多种困难和压力，在农产品开发、加工和深加工方面的发展远未跟上结构调整、效益农业发展步伐。此外，通过扩大农业生产规模来提高农业效益，又面临人均耕地少以及土地流转相对困难等问题。
二、县域结对帮扶政策落实情况及存在问题
（一）落实情况。目前，除高新区因机构改革，至今未与济阳县建立相关结对帮扶工作机制外，其他6个县区根据全市开展区县结对帮扶工作要求，主要领导均组织召开专题会议研究部署了结对帮扶工作，成立了对口帮扶工作领导小组，带队进行交流对接，制定了一系列工作举措。
一是市中区和长清区区委、区政府制定出台了《关于开展市中区与长清区结对帮扶工作的实施方案》，成立了结对帮扶工作领导小组和办公室，两区主要领导进行专门对接，谋划开通市中至长清公交线路，拟定名优果品直销网点、苗木销售等合作项目，市中“天工保姆”在长清设立培训机构，还开展了学校结对互助、医疗帮扶等活动。
二是历下区与商河县商定建立结对帮扶沟通推进机制和协调联系工作领导小组，历下区拟在商河经济开发区征地300亩，设立“历下-商河产业拓展园”，进行基础设施配套和厂房建设，转移辖区工业企业迁移落户，对落户项目双方将研究制定相关政策，共享地方收益、拓展合作空间，双方还开展了干部挂职锻炼和企业考察对接活动。
三是历城区与平阴县共同组织召开结对帮扶工作座谈会，主要领导进行对接沟通，以会议纪要形式就建立帮扶工作长效机制和联席会议制度、成立帮扶工作领导小组等达成共识。同时，积极推进盖氏物流集团、济南乐博都市农业休闲观光园与平阴投资合作项目，历城区选派了中小学骨干教师到平阴县进行支教帮扶。
四是牵头召开座谈会，就高新区与济阳县开展结对帮扶工作情况及下步工作打算进行协商，协调双方在前期交流沟通基础上，尽快建立健全结对帮扶工作机制。
（二）存在问题。一是全市6个县域主体中4个县域均有扶持政策，但由于市级财力有限，均衡发力在一定程度上影响了帮扶成效。二是各县域普遍赞成现有政策中的市级分享税收增量返还政策，其他政策条款即便没有该政策，市直相关部门也会依据部门职责予以正常推进，目前在一定程度上增加了县区和部门调度工作量。三是区县结对帮扶形式值得推广，但考虑到资源配置效率，不如由定向帮扶改为自由结合，由各区县依据各自优势和需求进行更有针对性的结对合作。
三、意见和建议
总体来看，我市县域各项差别化扶持政策基本得到落实，对县域经济发展发挥了一定的促进作用，但全市县域经济整体实力依然较弱。济南市要实现发展新跨越，走在全省前列，就要从“县域突破”中拼出发展先机。经充分征求各县（市）区意见，结合调研得到的第一手资料，提出如下建议：
（一）不再延续既有的县域差别化扶持和结对政策。“授人以鱼，不如授人以渔”。鉴于县域差别化扶持政策和结对帮扶政策实施过程中存在的诸多问题，建议本期差别化扶持政策和结对帮扶政策实施期满后不再延续，把工作重心放在解决县域发展迫切需要解决的瓶颈和难题上。充分发挥县域经济领导小组办公室的综合服务和协调沟通职能，定期组织对全市县域经济发展情况进行调研，及时了解和发现各个县（市）区经济社会发展中存在的突出矛盾和问题，牵头协调相关市直部门、单位或提交领导小组予以统筹，解决各县域主体自己本身无法解决的发展难题。
（二）引导县域主体错位竞争共赢发展。县域经济发展一定要与当地发展基础和现有特色相结合，做到有所为、有所不为。为此，建议在市级层面进一步做好产业发展顶层设计，因地制宜，统筹规划各县（市）区主导产业，引导各县（市）区真正做到错位竞争，优势互补，避免拼优惠政策、拼土地、拼资源式的恶性竞争。同时，要处理好县域经济发展与环境保护的关系，调整优化生产力布局，坚持特色发展和集中集聚发展，引导产业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，杜绝遍地开花式发展造成环境破坏。
（三）鼓励县域扎实推进工业化进程。鼓励各县（市）区充分发挥自身优势，以市场为导向，以项目为载体，不遗余力地实施工业强县战略，增强自我发展能力。鼓励其以现有工业园区为载体，立足发展优势，选准发展特色，围绕农产品深加工、本地特色资源开发，走新型工业化道路，大力发展主导产业和能耗低、产出高、附加值高的项目，进一步提高县域工业经济运行质量和效益，推动形成具有县域特色的工业结构，增强县域工业竞争力。