山东济南市地税局、国土资源局推行业务联办服务新模式

　　为全面提升服务型政府办事效能，切实把便利与实惠送到老百姓身边，济南市地税局对二手房登记涉税业务流程做出重大调整，与济南市国土资源局共同推出“业务联办”新模式，使群众在办理不动产登记业务时，纳税与登记实现了由“一站式”办公模式向“一窗式”服务模式的全新升级改造，让办事群众少跑腿，快办事。
　　“业务联办”是指办事群众在办理二手房登记手续时，只需在一个窗口一次性提交材料，便可完成开具房产证明、房屋转移登记和纳税资料的预审、受理等事项。这是政府部门在依法行政的过程中，在“为民服务求精向好”的道路上更进一步，必将成为新常态下依法履职的新典范，让泉城市民充分享受到政府创新、协调发展的红利。　　
　　 联手有原则
　　——做好两坚持，部门协作整合窗口，风险管控更加规范
　　近年来，个人住房交易市场日益活跃，不动产登记交易服务大厅业务压力不断加大，仅靠简单的加窗口增人员已远远不能满足群众更加方便、快捷的需求，特别是原有的办税模式由于环节多、程序繁琐、重复提报资料等问题，成为整个二手房交易登记提速增效的瓶颈。为此，济南市地税局自2015年年初即着手开展工作调研，按照“完善二手房跨部门协同作业工作流程”的思路，积极撬动二手房交易登记及涉税业务改革。经过近半年的探索和实践，两家共同推出了“业务联办”模式，该模式坚持部门协作与风险管控并行，为新举措的顺利推行打下良好基础。
　　一是坚持部门协作，流程调整节时效、窗口整合“三变一”。基于为民服务理念的深刻解读，两部门对“以群众需求为导向，以群众满意为归宿”的服务原则进行了深入诠释。共同的追求、心愿，在通力协作上更快地促成一致想法与行动。新举措对不动产登记与房产涉税的全流程进行了全新调整，合并三个服务窗口为一个办理窗口，变“一站式”办公模式为“一窗式”服务模式，大大提升了服务效能，节省了办事群众排队等候时间。“业务联办”从想法提出到落地试点，历时不到半年。在有限的时间里，从开发程序接口、系统互联、共享数据，到设计业务流程、整合环节与窗口、简化受理资料，再到人员培训、学习登记与税收政策，单位内部各部门和两家单位之间进行了有效沟通、充分协调、通力合作，谱就了一首酣畅的协奏发展曲，打造出新常态下行政职能践行的新时代意义。
　　二是坚持风险管控，各司其职有规章、各负其责有约定。为更好实现“业务联办”的效果，把“有意义的事情做得更好”，两家单位坚持顶层设计，上层推动，就“业务联办”所涉各项事宜以及面临问题进行了通盘考虑，签署《委托代征协议》，为“业务联办”的顺利推进做足“法”的依据。济南市不动产登记中心承担业务办理过程中的资料收集与信息录入，济南市地方税务局负责不动产价格、税率的审核与审批。“把专业的事交给专业的人办”最大限度地保证了风险在可预见和可控范围之内。将不动产登记受理前置，大大减少了无法登记造成退税的概率，更好地规范税收征收和缴纳行为，有效保障国家税收。
　　 联手有保障
　　——利用互联网＋，充分拥抱互联网＋，数据共享业务通达
　　济南市国土资源局与济南市地税局联手推出的新举措，通过软件互通，实现数据共享，从而让数据“网上飞”，群众“少跑腿”，为“业务联办”高效开展铺就科技发展之路。
　　一是软件互通，做好系统接口挂接。为了更好促使新举措的专业化、科学化开展，济南市国土资源局不动产登记中心的《不动产登记管理系统》与济南市地税局的《税收征管电子影像管理系统》进行了系统比对、调整，通过接口实现互通。软件通，业务明，办事快，两家单位突破“小我”，跨越“部门利益”，打破“单位限制”，为“业务联办”深深烙下时代背景。
　　二是数据共享，把权力关进“ｅ”围栏。数据辅政，这是“业务联办”得以开展的根基，也是业务风险规避的技术保障。税务工作人员可以根据不动产登记工作人员录入的信息，在后台做出相应的专业审定。不动产登记工作人员也可在过户受理时，通过数据共享，快捷办理房产过户手续。两家单位的工作人员认为，当下是“互联网＋”时代，人人均享网络红利，充分利用大数据，为政府部门间搭架起互通合作的桥梁，这是新常态下行政职能的新实践。
　　 联手有意义
　　——做到四“消除”，“业务联办”好处多，塑造“整体政府”新形象
　　一是由繁入简，消除繁杂冗余的环节。此前办理二手房涉税业务，申请人需先到档案查询窗口开具证明，然后到地税窗口缴税，再回到受理窗口申请登记。申请人需要往返登记和税务两个部门，在三个窗口分别排队后才能办完全部手续，办理环节繁杂冗余。“业务联办”后，三个办事窗口合而为一，推掉了窗口间的那一堵堵墙，减少了办事群众在不同窗口的奔波次数，办事时间大幅缩短。申请人平均办理房产过户手续的时间可直接缩短４５分钟，其中在税务窗口缴税时间缩短到１０分钟以内。根据近两年平均交易户数测算，每年可节省纳税人办税时间约２０万小时以上。
　　二是由重复变单一，消除资料的重复报送。在原来的业务流程中，办事群众要在不同部门，递交各部门需要的材料，两部门的工作人员分别审查资料。因此申请人需要准备厚厚的一叠申请资料。“业务联办”后，办事群众只需准备一份申请资料，到不动产登记大厅受理窗口一次性递交全部材料，既避免了重复提交材料社会成本的浪费，又省却了群众多部门奔波的劳顿，业务办理更加简便。据统计，“业务联办”后，每年使申请人少报送相关资料５０万份，纳税人节省费用支出近１５０万元。
　　三是由众变少，消除多人多次排队。“业务联办”启用前，办事群众在二手房交税时，需要相关权利人多次到场，逐一见证并签字。“业务联办”开展后，如有委托他人代缴税的，见证申请人签订代缴税委托书。这就实现了由多人多次排队到一人一次排队的转变，避免了多人多次到场带来的不便，减少窗口办理压力，释放窗口办理活力，降低社会成本，使人力和时间更多地投入到社会再生产。
　　四是由不必要变有意义，消除无意义的证明开具。在以往的办理流程中，办事群众到不动产登记大厅受理窗口递交全部材料，受理人员即为申请人开具房产证明。“业务联办”后，房产证明变为无纸化，地税工作人员可以直接通过互通的软件，登录工作平台，查看到申请人相关房产信息，并据此进行相关业务审核、审定。这样的数据信息共享，大大消除了无意义的证明开具，节省了社会资源，树立了“整体政府”的良好形象，全面实现了服务提速效能提升，百姓和政府双受益。
　　５月９日起，“业务联办”这一服务模式已经开始在经七路８８号不动产交易登记服务大厅试运行。在不到一个月的时间里，取得了显著成效。比规定的办理时限提速了多倍，半小时便可办理完毕。接下来，“业务联办”将在不动产登记政务中心服务大厅（站前街９号）、不动产登记服务槐荫厅、高新厅、长清厅同步开展。五个服务厅的布局充分考虑到济南东城、西城以及市中心区的群众分布，为下一步的同城通办做好积累经验。
　　在不动产登记办理环节，涉税业务的“联办”起到了导向和引领作用。济南市地税局和济南市国土资源局将在二手房涉税业务实现“联办”的基础上，积极探讨新建商品房涉税业务的“联办”。在未来的服务格局中，不动产登记过程中涉及到的交易、金融服务、司法协助等领域推行“联办”模式也被人们寄予了希望。打破“部门利益”的樊笼，迈向“一窗式”为民服务模式，已是人心所向。