海阳市市场监管局：念好依法行政“四字诀” 做好市场规范“大文章”
为营造“公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境、规范文明的执法环境”，海阳市市场监管局念好依法行政“四字诀”，做好市场规范“大文章”，有效规范了辖区市场生产经营安全秩序。
一、瞄准一个“精”字。该局坚持把学法规、懂法规、用法规和练技能、强素质、精业务作为依法行政的首要环节，不断提升执法队伍能力水平。一是法规常识精通。采取集中培训、分期轮训、送上代训等培训方式，先后结合《行政诉讼法》、《广告法》、《商标法》、《食品安全法》等法律法规出台等时机，邀请市法院、市检察院领导开展法律知识讲座，并区分领域，邀请市局领导进行辅导。“三局合一”以来，该局共组织执法队伍法规常识培训30余期，参加上级业务培训达300余人次，有效确保执法队伍基本法规普及、专业法规精通、运用法规自如。二是业务技能精湛。围绕人人会发现问题、会电脑操作、会痕迹留存、会文书拟制的“四会”基本要求，采取集中培训、外送进修、在岗锻炼、考核上岗等方式方法，不断加强执法人员依法行政技能培训，有效提升执法队伍个体执法技能。特别加强科长、队长、所长依法行政技能的培训考核，确保其成为骨干力量，达到独立办案的能力水平。三是办案规律精晓。每季度组织全体执法队伍开展一次上级业务部门“典型案例”学习交流和本单位优秀案件卷宗的评比，对评选出的优秀案件卷宗在执法队伍中进行展评，并由优秀案件卷宗主办人组织开展案件线索查找、证据搜集、法条运用、自由裁量等方面的介绍、分析、分享和讨论，确保执法队伍从中学会违法线索的搜集、违法事实的查证、违法证据的固定、违法案件的裁定和执行规律，汲取案件办理的精髓。
二、强化一个“准”字。该局要求法制科全面开展案件证据固定，法律法规运用，自由裁量处罚的初审，坚持证据不充分不上会研究、法规运用不准确不上会研究、自由裁量有失衡不研究的“三个不上会”的原则，为案件审理委员会把好第一道关口，确保行政复议、行政诉讼降至最低，或无行政复议、行政诉讼问题发生。一是证据掌握准。要求执法人员无论是常态监管、专项治理、处理投诉举报等依法行政过程中，一旦发现违法事实，利用执法记录仪对生产经营器具、产品、票据等相关物证实施固定封存，防止违法相对人销毁违法证据，确保违法案件证据充分确凿，且有图有真相作为证据搜集和证据本身的佐证。二是法律运用准。该局要求在违法事实处罚法律法规条款运用上，以运用法律为主、以运用法规为辅，以运用主要法律为主、以运用其它法律为辅的原则，对违法事实予以准确定性，拿出具体的法律条款，提交法制科和案件审理委员会研究，确保案件定性准确、法律运用准确。三是处罚裁量准。针对有的法律法规对生产经营违法行为处罚裁量跨度大，容易导致自由裁量失衡的可能性等问题。该局便在自由裁量等细节上想办法、下工夫，将违法行为、违法事实、违法主体的认错伏法态度、整改到位情况与处罚额度层次相结合。比如，在执行新的《食品安全法》第一百二十二条中，对未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下处罚之规定上，只要违法主体认错态度诚恳、整改工作到位，且生产经营食品（添加剂）不影响人体生命健康安全等恶劣行为的，违法货值金额不足一万元，一律按低线五万元予以处罚；对违法主体认识不到错误、没有及时改正，且生产经营食品（添加剂）不影响人体生命健康安全等恶劣行为的，违法货值1000元以下（含1000元）按5.5万元起发，每增加违法货值1000元，处罚额度随之增加5000元，直至处罚额度最高限10万元；对违法主体有错不认、知错不改，且生产经营食品（添加剂）存有影响人体生命健康安全等恶劣行为的，一律按最高10万元的处罚标准处罚，其它情形以此类推，有效确保自由裁量运用更加合法、合情、合理和公平、公正。
三、做到一个“快”字。要求执法人员从案件线索的搜集、立案、查处、执行，做到环环相扣，紧锣密鼓，速战速决，有效地遏制违法行为的持续、蔓延，乃至失控，导致安全事故。一是调查行动快。要求执法人员对掌握的违法线索、抽样检测结果或受理的投诉举报立即实施调查，一旦发现生产经营违法事实，达到立案标准的，必须立即启动案件查办程序，迅速开展违法生产经营器具、产品、票据等相关证据的搜集、查证、固定、查封，并视情发布公告、协查函等开展违法生产经营提醒、追溯、召回、销毁工作，必要时实行连夜突击立案查处，防止违法生产经营者转移、销毁违法证据，逃避法律法规的制裁，甚至继续从事违法生产经营行为，导致安全事故。二是处置决策快。对违法生产经营者违法行为立案后，要求执法科室、所、队集中力量，形成合力，迅速查清违法事实，固定违法证据，以最短时间，最高效率，拿出案件定性及相关的法律依据和裁决的理由，及时提交案件审理委员会研究，真正做到案件查处程序步步深入，环环相扣，确保市场生产经营领域违法案件查处发现一宗、查出一宗，成熟一宗、审理一宗，裁决一宗、信服一宗。三是执行到位快。每件案子审结后，要求案件查处主办科室、所、队人员迅速完善执法文书，及时送达至行政违法主体的当事人（公民、法人和其他组织），敦促其按时履行法律文书明确的法律义务，告知其当事人《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律规定明确的行政复议、行政诉讼等相关权利，力争违法主体认错伏法，整改彻底，圆满画上句号。对拒收拒签执法文书，或不申请行政复议、不行政诉讼，逾期不履行法律义务的，视情协同或移交公安等部门予以查处。
四、保证一个“严”字。坚持“严”字当头，把“作风严谨、执法严格、纪律严肃”作为依法行政的根本保障，严防案件查办轻描淡写和助长违法违规、不正之风行为的滋生。一是作风严谨。利用执法队伍业务培训、工作调度、案审会议等时机，不断加强执法队伍作风养成、行风行规、纪律要求方面的教育整顿，不断推动执法队伍整体素养提升。以严谨的作风、严谨的态度、严谨的标准，有效确保检测结果不泄露、违法线索不透风、案件查证不遗漏、执行到位不让步。二是执法严格。该局在通过“大干五十天，夯实基础年”和“五个一工程”活动，集中开展市场生产经营违规行为行政指导和服务。同时，对检验不合格产品、受理的群众举报、存在的违法事实，坚决按照最严格的监管、最严厉的处罚要求，扎实开展依法行政工作。自三局合一以来，先后查处各类生产经营违法案件250余起，严厉打击了生产经营违法行为。三是纪律严肃。该局不断强化执法队伍依法行政的纪律性，扎实开展执法队伍依法行政问责工作制度落实，党委与科长、所长、队长逐一签订廉政责任书，通过采取跟踪督导、电话回访、群众举报、案件处结率等方式方法，开展执法队伍依法行政的监督考核，将考核结果与全局“十佳办案能手”和“年度岗位目标考核”结合起来，并严厉查处执法队伍以权压人、以权谋私，搞亲情关系、搞权钱交易、搞吃卡拿要、搞打击报复等违纪违规行为，有效维护了法律法规尊严，规范了市场生产经营秩序。