潍坊市审计局助力破解城市交通拥堵难题

潍坊市目前常住人口为924.72万人，位居全省第二，其中市区人口数达到208.8万人。截至2014年底，全市机动车保有量为287.27万辆，居全省首位、全国第五位（仅次于北京、重庆、成都、深圳）。随着中心城区人口和车辆的快速增加，交通拥堵在部分时点、路段不同程度的存在，居民出行难、停车难的问题日益显现。

日前，潍坊市审计局从服务民生的审计本职出发，以超前的眼光，创新性的举措，组织对中心城区交通状况进行了专项审计调查，全面破解城市交通拥堵这一难题。

未雨绸缪，多方调研，把准城市交通之脉

交通拥堵是件看得见却摸不清的事情。审计人员对城市交通方面的知识涉猎不多，又没有经验可遵循借鉴。审计人员到交通、市政、交警等相关部门就交通现状进行初步座谈了解，“车太多了！”“比起北京那些大城市，我们还不算堵！”这是审计组得到的最简单直接的说辞。但是审计人员明白，车多仅仅是一个客观的表象而已，而堵和不堵也是相对的、暂时的，关键在于拥堵背后隐藏的城市交通管理各方面的问题。“我们的审计调查，就是要透过表象看到深层次的原因，揭示出各个部门都不能或不愿反映的问题，对交通拥堵问题超前预防、未雨绸缪！”潍坊市审计局局长宫智，明确指出了审计目标要求。

为全面、深入研究交通拥堵及相关问题，科学制定审计方案，在担任此次审计组长的彭海元带领2名同志到交通部公路科学研究院取经。“产生交通拥堵的根本原因是迅速增长的交通需求与有限的交通供给之间的矛盾。通常通过三方面的策略来缓解拥堵：增加道路通行能力、更为高效地运营系统、交通需求管理。”交通问题专家熊琦博士如是分析。经与专家们探讨，审计人员对交通拥堵问题有了深刻的理解和把握，并根据影响拥堵的因素，将审计调查重点内容初步确定为交通管理政策和措施制定及落实情况、城市交通规划编制和实施情况、交通资源配置情况、公共交通发展情况和交通管理状况等方面。

有了专业理论的指导，审计人员有的放矢，针对交通状况调查所涉及到的具体范围和内容，分别到交通、市政、规划、住建、财政、交警等部门就相关事项进行了充分的调查了解。并在此基础上，拟定了审计调查实施方案。在具体方法措施上，将审阅资料和实地查看相结合，带着图纸跑线路、看站点，主动到找“堵”，深入现场取得翔实资料；将走访座谈和问卷调查相结合，向居民、行人发放调查问卷，与公交司机、出租车司机和环卫工人等访谈，多方了解情况；将调查了解和审计取证相结合，在掌握情况的同时，及时获取审计证据，充分提高工作效率；将查找问题和促进整改相结合，在揭示问题的同时，与相关单位和人员共同分析原因，提出对策，促进问题的解决。此外，审计组还创造性的将审计监督和媒体监督相结合，与潍坊电视台《说道》栏目组合作，共同进行现场调查，成果共享。

找准症结，多维剖析，破解城市拥堵之困

此次专项审计调查过程中，10名审计人员历时2个月，发放1500多份调查问卷，延伸调查了市、区和街办等所属部门单位30多个、20多个居民区和停车场，跑遍了潍坊中心城区的大街小巷、公交站点和商场、医院及学校等主要交通拥堵点，切身感受交通状况，现场听取群众呼声。

始建于上世纪90年代的潍坊小商品城，是周边地区重要的小商品集散交易中心，南与火车站和汽车站相邻，北接妇幼保健院，周围还环绕着金沙城市广场以及众多店铺，日流动人口达10万多人。审计人员看到，东西向的小巷人民路被占道经营和随意停放的车辆堵得水泄不通；南北向的主干道青年路两边被店铺摊位挤占了自行车道和人行道，卖盒饭的、卖小玩意的流动摊车甚至蔓延到了主干道。该处公交站点有3路、5路等18条公交线经过，公交车摆起了长龙，人流和车龙挤成一团。公交专用道被行人和私家车挤占，三轮车、行人肆意逆行、横穿马路。“每天上午十点钟和下午五点钟左右，这里就堵成一团粥，乱得像个集市场，过了那个点，垃圾扔得满地都是，这儿又像个垃圾场！”一名环卫工人主动向前来调查的担任此次主审的刘东芳等审计组一行倾诉，连连摇头叹气。

在深入调查和研究的基础上，审计组向市委、市政府呈报了一份全面综合的审计调查报告和6个专题报告，全面指出了影响交通拥堵的主要因素：一是交通基础设施和城市建设不同步，造成交通拥堵；二是公交线网布局和站点设计不合理，信息化水平低，运营管理效率不高，使得公交吸引力不够；三是停车场建设不合理导致占道停车影响路面通行；四是道路微循环系统不发达，背街小巷交通不畅，影响通行效率；五是交通管理信息化水平低，交通路况信息不能实时向公众通报，道路交通指挥和引导不力；六是道路绿化设施设置不合理，影响道路通行。针对审计发现问题，审计人员提出了具体整改建议。

智能交通，绿色出行，城市让生活更美好

近日，潍坊市区很多市民在行驶至高新区东风街与东方路交叉路口时会注意到，路口的信号灯绿灯在倒数8秒时会停住，再过十几秒钟才会进入倒数。原来这个路口安装了智能信号灯自适应控制系统，可以根据车流量自动调节信号灯配时，提高通行效率。这是在交通状况审计调查之后，交警部门加快了“智能交通”建设步伐，高新区有11个路口正在施工建立这一智能自适应系统，今年年底便可投入使用。

2015年10月，潍坊市区公共自行车系统成功运行两周年。2年来，潍坊市共建成站点1180个、投入运营自行车32400辆，办卡用户达38万，累计骑行量达1亿多人次，最高单日骑行辆突破22万人次，近期日均骑行量稳定在20万人次。据测算，每年可节约交通费用5000万元，提高道路通行能力10%以上，减少二氧化碳排放9.6万吨。这项举措给市民出行带来了很大的实惠和方便，成为潍坊一张闪亮的城市绿色名片和特色品牌。在审计调查中发现，由于运营管理水平跟不上项目的快速发展，存在部分站点高峰时段由于调运不及时而出现供需不足和部分站点停车区被电动车、私家车、商贩摊位等占用的问题。根据审计结果，市政部门进一步加强了运营监管，推动了公共自行车项目的发展。

市委、市政府领导对审计调查结果高度重视。市委书记杜昌文同志对报告批示要统筹安排落实整改措施，力求尽快见到成效。市长刘曙光同志听取调查情况汇报后指示要按部门职能移交一批，对查出的问题整改一批，加快制度、措施的制定，用制度管事。

目前，潍坊市中心城区建设项目交通影响评价机制已逐步完善，城市建设和交通设施建设“五同步”的规定基本得到落实保障；小商品城、泰华片区的微循环改造项目得到推进，片区交通状况得到有效改善；市交通局和公交公司增设了几条公交线路并对部分线路和站点设置进行了调整优化；公共自行车项目管理部门加强了运营管理，加大了车辆调运和站点监控力度，并利用社会监督改善了自行车站点的管护。市政府出台了加强停车管理的规范性文件，并为缓解阳光大厦、市政府综合办公大楼停车难问题，在市中心立项建设大型立体停车库；交警部门针对本次调查揭示的主要拥堵时点，加强了指挥调度警力，并对包括人民医院南边的南乐道街在内的两条路段设定单向行驶，打通微循环，而且人民医院将停车场出口设置改在了东西向的南乐道街，并整合了停车场和职工宿舍区停车位的资源，有效缓解了停车难和交通拥堵问题。（张润霞 张同波）